一、注意事項

1．題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

4．特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。

5．嚴禁將題本、答題卡帶出考室!

二、給定資料

1．2009年9月8日，上海白領張軍(本名張暉)在去往公司開會的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子。“一開始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點疼。他說就在前面一點點，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點，不要你錢。”據張軍回憶，張軍將這位男子帶到目的地的時候卻遇上了完全沒有想到的結果。原來那名路人是閔行區城市交通執法大隊的“鉤子”，專門誘人入甕的。下車時，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個身著制服的人，將張軍拖出車外。當時他第一反應是碰到強盜打劫了。他想打電話報警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是交通執法大隊的人。之后交通執法大隊認定張軍為載客“黑車”，屬于非法營運，罰款1萬元，還要張軍還支付了200元的代駕費。

此事首先被網上《無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的網帖爆料，之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執法的經歷，多數發生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 受騙車主多為公司上班族，有兩人為私人老板司機。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費、強拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。

2．無獨有偶，來上海打工的孫中界也遇上了同樣的事。2009年10月11日，18歲的孫中界從河南柘城老家坐了十幾個小時的汽車，來到上海，“來的前一天剛在家里干完農活”。他的目的地，是上海龐源建筑機械工程有限公司，在那里，哥哥孫中記為他謀取了一份司機的工作。

14日傍晚，上班第二天的孫中界送完工友，把車開到附近的魯匯加油站加油，接到公司電話，要去附近的航頭鎮接人。路上有一個男人以到航頭有急事為由，上了他的車，請孫中界帶他一程。孫中界覺得他很可憐，但是想起前不久在報紙上剛看過的“釣魚”事件，孫中界不由得問道：“你不會是釣魚的吧?”

那人回答：“我是攪拌站工作的。”這句話除去了孫中界心中的不安。

車快要開到羅賓大橋，孫中界左邊突然有一輛面包車靠了過來，逼得孫中界不得不停車。這時，坐在車上的黑衣人，從褲子口袋掏出一張10塊錢往車上一扔，孫中界還沒來得及說“不要錢”，那人右手已伸過來拔車鑰匙，左腳猛踩剎車。孫中界傻了，一個念頭在心中冒起：“我遇到搶劫了?”

單位的車，孫中界當然不愿被人拿走車鑰匙。在和黑衣人的爭搶過程中，孫中界抓住他的手搶鑰匙，結果，褲子被對方劃了一道大口子。旁邊面包車上，突然竄出幾個人，把孫中界拉出了車，孫欲掏出手機報警，手機又被搶走，緊跟著被按進了另一邊停著的依維柯。

孫中界發現還有兩個人遭遇了同樣的情況，結果他們3人都被定為非法營運黑車的車主，面臨萬元左右的罰款，車被暫時扣留。

3．上海城市交通執法大隊的釣魚執法，觸及到了人們的道德底線。釣魚執法，英美叫執法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應該懲罰這種行為。這種行為如果運用不當將致人犯罪，誘發嚴重社會問題。釣魚執法是政治摧毀道德的必然表現。

行政執法中的“釣魚執法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。

世界各國執法機關也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴格的控制要求：第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經掌握其部分證據；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據。也就是說，所設之套本身不能成為違法犯罪的證據。

大陸法系國家對此也有嚴格限制，日本法律禁止執法者為了取證，誘惑當事人產生違法意圖，因為這是國家公權侵犯了當事人的人格自律權。

4．在執法經濟的利益誘惑之下(比如查處毒品按數額獎勵、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等)，我們的“釣魚執法”大有在行政執法和刑事偵查領域泛濫成災之勢。

連日來，新華網記者針對上海等城市接連發生的“打黑車”執法爭議事件，就相關情況進行了追蹤核實，發現一些地方確實存在“釣頭”和“釣鉤”，其“釣魚”內幕觸目驚心。

一名自稱做過“釣頭”的女性對記者透露，一般來說，一個區域大致有一兩個“釣頭”，“釣頭”手下有20個左右“釣鉤”。開展集中執法行動之前，交通營運執法部門的負責人會與“釣頭”接頭。一星期開展一次集中行動，每次都能抓200輛左右黑車。執法部門與“釣頭”談好，抓一輛黑車給500元，200元“釣頭”自留，200元給“釣鉤”，另外100元是給執法人員的回扣。“釣頭”和“釣鉤”之間一個月結一次“工資”。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬元至2萬元。

干這行也是有風險的。2008年3月上海奉賢區一位“黑車”司機被所謂“女協查員”帶人“執法伏擊區”之后，當著執法人員的面在車內用刀捅死“女協查員”。以前上海還發生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。

5．在執法經濟的利益驅動下，“釣魚執法”呈不斷向社會擴充“執法力量”之勢，提成機制讓有關部門公然在社會上“招聘”大量“鉤子”，也就是所謂的“協查員”乃至“有正義感的社會人士”。他們敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會誕生出大量不從事生產性、創造性勞動的寄生蟲，也使法律、公權力的公信陷于崩潰的危險邊緣。

從這個利益鏈條中，我們看到，利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執法部門經費或所給經費很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創收；中端是執法部門，執法單位創收多少與單位和領導的績效考核掛鉤，創收得越多，單位提成和政府財政返回得就越多，領導和員工的獎金、福利等也就越多；末端是執法人員，單位又將創收任務分解給每一個執法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執法部門和執法人員之間結成了一個公權力與私利錯位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標是各自利益的最大化，一損俱損，一榮俱榮。而且現在執法部門法治意識淡薄，特權思想嚴重，想咋干就咋干。由于利益的驅動，更不把法律當回事，以致知法犯法、以罰代法屢禁不止。

1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》雖然有這樣的規定，“任何行政部門都沒有權利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40％到50％的比例將罰沒款返還給行政執法部門，有關部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。這就等于是政府及其職能部門與個人聯手設套盤剝司機。面對如此強勢對手，絕大多數司機除了乖乖挨罰，哪有半點回手之力?

6．“釣魚”執法的行為本身也被法學家們質疑，北京大學法學院行政法專家姜明安教授認為，行政執法要符合國務院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當、誠實守信、權責統一，不能采取預謀設圈套方式執法。

人民大學法學教授楊建順認為，行政法強調取證的正當性，要求客觀、全面調查，調查取證的手段要注意合法。依據國家政策，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，打擊時要將打擊黑車和好意搭乘嚴格區別開。

中國法學會行政法學研究會會長應松年教授質疑，對“非法運營”法律上無明確界定。而在西方國家，為節省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運營”，以后有病求救誰還敢停車。應松年教授認為“鉤子”拔鑰匙行為是一種強制行為，強制行為須有法律授權。他似乎在配合執法，但若無法律授權，那與搶劫有何區別?協管人員和鉤子似乎都參與了執法，需要明確執法主體。

中國政法大學副校長馬懷德教授認為群眾可以取證、錄音、舉報，但拔車鑰匙等采取行政強制措施行為一定要有合法的行政授權，不能隨意委托別人去做，更不能以市場方式，協助抓一個車給多少錢。

北京市律師協會刑法委員會委員戴福律師說，行政領域的釣魚執法，最早來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查，就是指偵查機關以實施對嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實施犯罪，待犯罪行為實施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套，是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運用不當將致人犯罪，誘發嚴重社會問題。

故各國都不約而同地對誘惑偵查進行在法律上作了嚴格的限制，被限定只用于諸如毒品犯罪、網絡賭博犯罪等取證困難、危害嚴重的特定犯罪。在我國刑事訴訟

注意事項1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為120分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘．作答參考時限為80分鐘。滿分100分。2．監考人員宣布考試開始時．你才可以開始答題。3．請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂(寫)準考證號。4．所有題目一律使用現代漢語。在答題卡指定位置作答。未按要求作答的。不得分。5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答．將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長沙，長沙城區不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉人一個沒有井蓋的深井，長沙市出動數十支消防、民警隊伍進行搜救，長沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋。截至24日，楊某仍下落不明。眾多熱心市民和網友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發生。然而，隨著時間的推移，墜井女孩生還的希望越來越渺茫。據報道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對著過街天橋的臺階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人注意的相關標識。與楊某同行的同學稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發后趕到現場的另一名同學說，如果沒有探照燈，完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問警察：“為什么這里沒有井蓋?”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的流水直接將井蓋沖走了。剛剛我們在赤黃路旁邊的報刊亭那里找到了被沖走的井蓋。”也有人猜測，當晚雨勢很大，地面積水近50厘米，而事發地點有個30度左右的斜坡，過多過急的雨水把下水道井蓋沖開了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經不是第一次出現，這里的井蓋經常被沖開，很不安全。有評論認為，長沙女孩的悲劇，是一個家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時，人們不禁要問：難道僅僅是城市排水管網建設嚴重滯后?難道真的是城市發展必須要付出生命的代價?作為城市管理者，在預知到危險之時是否盡到了養護與防范風險的責任?為什么總要等到悲劇發生了才去反思、才去補救?我們在面臨可預見到的危險時是否忘卻了必要的警惕?人民網輿情監測室主任分析師龐某：井蓋事件，并不只是一個井蓋這么簡單，用我們的話說，這是一個小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個事件，已經逐步發展成一個全民的恐慌，同時“井蓋"問題也多次面臨拷問：2010年5月，廣州，一個女孩墜入下水道身亡；2011年6月，北京，兩名男青年在暴雨中推車時，不慎墜井，雙雙殞命；2012年3月16日，大連，一女子墜人熱力井身亡；201 2年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉人熱力井中，全身99％被嚴重燙傷，最終不治身亡；201 3年3月12日，廣西，一名5歲男孩不幸掉人排污井而遇難……一次次類似的悲劇提醒我們：如果說高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統無疑是城市的“里子”。當突如其來的大雨掀開城市的“里子”時，既會有全城癱瘓的尷尬，也會有舉步維艱的窘迫，甚至還會有下水道“吃人”。一個城市發展不能只重面子，不顧里子。一些看不見的基礎建設工程，有時比看得見的項目更關乎民生利益。如果說這次的不幸只是偶然事件，那么這些一個一個的偶然事件疊加起來，就為我們擺出了一個城市管理漏洞的拼圖。在這個拼圖里，我們每個人都行走其中，人人自危，步步驚心。資料22013年1月18日，人民網：楊先生生活在北京，在朝陽區的小莊附近工作，每天上下班經過小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術尚不嫻熟的他發愁：又要一陣顛簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過去幾乎不可能。他覺得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢?為什么不但數量多，而且星羅棋布到處都是呢?為什么不能規劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢?帶著楊先生的困惑，記者分別實地調查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。鐘樓，是古城西安在地理、區劃和文化意味上的中心。從這里輻射南北的一條主干道，是西安人常說的“中軸線”。14日下午，記者從鐘樓出發，沿著南大街一路南行，穿過古城墻的南門，上了長安北路，最后到達南二環與長安路立交交叉口。當記者走進老城區的街巷，東起端履門、西至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近60個，一路駛過，少不了一番顛簸。機動車道如此，人行道又如何呢?記者來到咸寧西路與東二環交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構成了一組“奇觀”——短短52米的人行道竟然有29個井蓋。17日中午，記者又來到了北京市朝陽區紅廟十字路口，往東、南、西、北各走了100余米，發現這個路口竟然有475個井蓋。記者又從紅廟路口向西出發，開始數人行道、輔路和主干道上井蓋的數量。前行500多米走到小莊路口后，發現我們已被無數的井蓋包圍了。井蓋上印著“污”“電”“雨”等各種各樣的“身份”。有的是十多個依次排列開來，有的是大小不一、沒有規則地聚集在一起。記者又來到金臺路，發現這里的井蓋數量和排列雜亂的現象有過之而無不及。如此密集且分布毫無規律的井蓋，影響市容是小事，關鍵是帶來了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見不鮮。資料3華北某省會城市，遍布大街小巷的約15萬個井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門，由20多個單位負責管理。據統計，每年因各種原因丟失的井蓋約有兩三千個。如果不能確認產權單位，要修復一個“無蓋井”最快也需15天。“部分單位只管建，卻不管后期養護。”華南某省會城市有各類井蓋約100萬個，主要屬于通訊類、供水類、排(污)水類、燃氣類、供電類、省(市)有線電視、供熱、監控設施等八個主要行業、數十家權屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現在對于城市窨井井蓋的管理“有點亂”。東北某市市民劉先生租了一間門市房，門市房前的一口窨井半個月前井蓋壞了，劉先生四處聯系管理單位，結果聯通、電信、電力、供暖公司等單位均稱與己無關，這讓劉先生很無奈。“這口井應該不是下水井，但也看不出是哪個部門的井蓋。”劉先生說。由于這個井口處在自己門市房的正門前，井蓋壞了影響了自己生意，所以他才想到要找有關部門來維修。“可從3月15日開始到現在，前后打了不下20個電話，這些部門都說不是自己的井。"據劉先生講，其中聯通和電信公司接到他的投訴后，先后派人到現場進行了檢查，最后確定不是自己部門的井，而其他幾個部門根本就沒有派人來看過。“晚上的時候那么黑，誰走到這兒萬一掉里頭咋整，到時算誰的責任啊!”劉先生想問問。無奈之下，3月24日上午，劉先生只好自己掏錢買了個井蓋，找朋友幫忙安裝上了。劉先生說，他買井蓋花了120元錢，錢倒是不多。但他認為，有關部門應該出臺一些規定，是哪個部門的井，那么在井蓋上就應該有哪個部門的標志，這樣責任分明，出了故障，市民可以盡快找到責任單位。資料42013年3月27日，中央電視臺“新聞1+1”節目專門就3月22日長沙女孩落井事件進行了討論。白巖松：發生在湖南長沙的這起事件不是孤立的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發生，累加在一起的話，就變成了一個巨大的問號。同時記者在調查過程中發現，一個小小的井蓋卻非常復雜，一個井蓋有市政、供電、煤氣、自來水、熱力、廣電、網通、移動、電信、交警、公交、園林等15家責任產權單位，這還是一個媒體報道的，有的地方可能會略多或者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李某：長沙的“3.22事件”我一直在關注。據估計，井蓋有可能存在設計的問題，如排水能力的預測不足，也可能是因為施工過程監理、驗收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時間發現和補救處理。從長沙窨井墜人事件，包括時有發生的其他地下管線安全問題，我認為更能夠進一步地暴露出我國城市地下管線管理層面上存在的嚴重缺失或問題。我曾多次呼吁加強監管和責任落實，采取必需的技術措施，改變傳統落后的管理方式，不至于出現事故陷阱、隱患。白巖松：李秘書長，現在很多人說，我們的面子越來越漂亮了，我們地上的建筑越來越漂亮，但是里子和地下非常讓人擔心，老化、欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔心不擔心?李某：這也正是我所擔心的，跟大家一樣，我一直在行業內呼吁，我們不應該只關注我們看得見的工程，更應該關注我們雖然看不到但是直接關系我們城市安全、城市人民生活、生產安全的地下管線問題。白巖松：其實簡單的一句話就是面子的事能不能慢一點，里子的事能不能快一點；地上的事能不能慢一點，地下的事能不能快一點。不過長沙這個事件發生之后，很多城市在想辦法，我們首先應該去解決什么樣的事情?應該從哪兒做起?資料5據中新社報道，自201 2年2月份以來，美國紐約的布朗克斯、布魯克林、皇后區等地共有30多個井蓋遭竊，在路當中留下烏溜溜的黑洞，甚是危險。聯合愛迪生電力公司的一名負責人表示，估計竊賊將這些井蓋當做廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說，一些身穿工作服模樣但無明顯標志衣服的人員用千斤頂將井蓋撬開后裝車帶走。報道同時指出，在紐約地區可能有個有關井蓋的黑市存在。3月份，紐約警方就曾經攔截了一輛車，車內2人涉嫌盜竊8個井蓋被起訴。2013年3月28日大河網：去年3月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導致一路人被摔傷。許昌市及周邊縣市接連發生窨井蓋被盜案，一夜之間，原本好好的窨井蓋消失得無影無蹤。許昌警方接連接到群眾報案后，決定將盜竊窨井蓋系列案定為督辦案件，抽調精干力量組成專案組全力偵破。專案組民警經過排查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。3月23日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據面前，蔣某如實供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區及周邊縣市交叉作案、瘋狂盜竊窨井蓋的犯罪事實。許昌市魏都區法院審結了這起盜竊窨井蓋案：該團伙在短短3個月內，先后盜竊200套窨井蓋，涉案價值14萬余元。法院認定，首 犯蔣某的行為構成以危險方法危害公共安全罪，一審判處蔣某有期徒刑10年，另有9大也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。有關法律人士認為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，如果僅僅以盜竊罪來處理，很多盜竊者壓根就不用承擔刑事責任，這樣不利于保護市民生命財產安全，而以危險方法危害公共安全罪起點刑是3年，從這個角度看，許昌魏都區法院的判例有利于嚴厲打擊偷盜窨井蓋的行為。資料6在大多數市民的認知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統稱。事實上，這樣的說法并不準確，由于產權單位和用途不同，銀川市的井蓋多達十幾種，涵蓋市政、自來水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業等多個部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發生井蓋丟失造成市民受傷的事件，井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監察大隊杜隊長說，隨著城市建設的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會逐漸完善，而所謂“無主”井蓋也會越來越少。他說，以往銀川市每年都會發生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來情況有所好轉。隨著市民認識程度的提高，很多市民都會第一時間找到井蓋權屬單位，“很多單位為了區別井蓋權屬，還會采用不同的顏色。”如果井蓋丟失后，市民可以通過井口的銘牌來辨認權屬。2013年3月27日，河北新聞網刊發的《我省多市啟動“補蓋”行動》的報道引發了社會各界的廣泛關注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉發了報道，并向全省網友發出開展“問題井蓋”隨手拍活動的倡議。倡議中說，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請大家一起隨手拍下街頭的“問題井蓋”，該微博將派工作人員進行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協調維修。這一倡議得到了全省各界和網友們的熱烈響應。3月28日，石家莊市容考評辦在全省率先行動，動員全體市民共同加入“隨手拍”活動，迅速得到省會市民的積極響應。同時，其他各地網友也紛紛主動加入到“隨手拍”活動中來，積極“舉報"身邊的危險窨井。據不完全統計，僅28日一天，網民反映的“問題井蓋"線索已達百余條。與此同時，為預防窨井帶來的潛在風險，石家莊市城管委今日全面啟動城區道橋維修工作，對市區2812處道路病害進行維修的同時，對出現沉降、破損的窨井進行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經起草完畢，正在進一步修改，近期有望出臺。同時，城市管理局應急處置中心也加大了對排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協調電信、電力等部門加大巡查力度。針對上述諸多做法，有專家認為：<u>一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子。</u>在這一路走來的現代化建設過程中，中國大多數城市建設者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個設計圖都沒留下來。這種急功近利、低成本的建設，已經給后人留下一個花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來，我國城市建設突飛猛進。我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮，但地下管網卻越來越脆弱。這類基礎設施工程，往往是利在千秋，功卻不—定在當代，是看不見的民生問題。如何關注窨井這個貌似小細節卻關乎公民生命的大環節?杜絕窨井吃人，需從技術方面加以考量，更須提高職能部門的責任意識；需要公眾的廣泛參與，更須科學的制度做保證。技術再先進，公眾參與再廣泛，如果不從細節和制度上防范悲劇、捍衛生命的尊嚴，“吃人”案例便不會消失。資料7城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風景線。在日本，下水道的井蓋已經成為鮮明的城市名片。19世紀50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設計，這樣既增強了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區、町各級別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區花、町花，一旦需要維修，立刻就能識別責任主體。如果是私家用地的下水道，則會在井蓋上標有“私”字，以示區別。最近，一些地區還在井蓋上裝有衛星定位系統。德國是個水災頻繁的國家，大量的人員傷亡和財產損失讓德國人痛定思痛，不斷改進下水道。對于下水道井蓋，德國人從設計到管理都做了周密的考慮。如：對井蓋和井口的配合公差之精密和嚴格，需要使用塊規(厚度精確的長方形金屬塊，是用來檢驗工件長度的工具)來計量，保證了井蓋在汽車反復碾壓下不變形、不破碎、不產生噪音；為保證安全，德國一些地區將井蓋等公共設施“承包”給附近的居民，居民們義務幫助照看，有損壞時隨時報告給市政部門，市政部門了解問題后，若再出現市民安全事故，按照德國法律，市政部門就得負起法律責任；在修補下水道期間，市政部門會在警示標識牌到達之前，由穿著發光警示服裝的市政工人拿著手持式警示牌站在下水道邊指導行人，以免行人不小心落入水井；在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護墻”：第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點，第二道“墻”是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對人行道旁的機動車道也實施不超過每小時30公里的限速。目前，世界各國關于公共設施致害的賠償責任立法在歸責原則上雖然有所不同，但大都采取“無過錯責任原則為主，其他責任原則為輔”的歸責原則。無過錯責任，也稱無過失責任，是指當公共設施致害時，只要是發生了實際損害，國家就應當承擔賠償責任，而不問行政機關及公務人員在主觀上是否存在過錯。如在美國，不論水、電、氣、污水、交通及電信，地下通道的管理統一歸市政一家。如果出現問題，責任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時不小心踩到了一個帶電的鐵質井蓋而被意外電死。事后，紐約市長稱，負責該井蓋的統一愛迪公司對這起悲劇負有直接責任，但市政部門也應該配合該公司保證井蓋的安全。為提高井蓋的安全系數，紐約市環保局2012年宣布將在市內數十個下水道井蓋下方安裝電子監視器。目前，昆斯區和布魯克林等地的21個下水道樞紐正在安裝電子監視器。此外，許多國家為避免行人誤人窨井，有關部門會通過各種媒體向民眾宣傳安全常識：(1)遇到路面積水，盡量繞行，不要趟水；(2)遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過去，不要踩過去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險的!而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某種光源；(2)站直身體前行；(3)等到深夜行動；(4)向“上游”移動。資料8150多年前，法國作家雨果曾在《悲慘世界》中發出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責任，良心更須一種行動。修補井蓋，就是修補良心；關注地下排水系統這種隱蔽的“形象工程”，就是關注老百姓翹首以盼的民心工程。2013年3月26日，《人民日報》發表的署名文章認為：抓住癥結才能解決問題。但長期以來，一些管理者習慣于頭痛醫頭、腳痛醫腳，滿足于應急之策，而不愿去改變造成結果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動用地下管線專家“會診”，卻沒空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來水、熱力等都要“各自為井”?漸成常態的治標就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會有這樣那樣的困難出現，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認為，管理者缺少治本的動力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖在長遠，功卻可能不在當下。這就造成了一種短視的行為：任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協調出動，上面檢查才能突擊應對。文章指出，下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級政府部門首先必須改變問標不問本的考核辦法。有不少市長，因為大水淹死人而被問責，卻沒有哪一位市長，因為水漫城區而請辭。下水道等平時看不見的民生工程也應該納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標準，確立階段性目標，達不到就要問責。這就能夠迫使城市管理者重新評估治本的價值。申論要求根據給定資料，分析頻繁出現井蓋“吞人”事件的原因。

要求：全面準確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢。不超過300字。

資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子。”資料1中說：“一個城市發展不能只重面子，不顧里子。”根據給定資料，談談何為城市的“面子”，何為城市的“里子”?二者是何關系? 要求：理解準確，分析恰當，條理清楚，文字簡練。不超過250字。

資料7集中介紹了國外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示?

要求：內容確切、全面，分析恰當、合理，語言流暢、簡潔。不超過250字。

資料8中說：“下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。”請結合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章要求：見解深刻，主題突出；結構完整，條理清晰；語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。

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一、注意事項 1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。 2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。 3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！ 4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。 6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。 二、給定資料 1．2012年2月21日，國土資源部召開《2011年房地產用地管理調控和集體土地建公租房情況》新聞發布會。 在新聞發布會上，國土資源部首先對2011年的房地產用地管理和調控做了一個總結。2011年商品住房的用地計劃落實了10．5萬公頃，超過前兩年年均實體供應量將近三成；保障性住房2011年落實了10．88萬公頃，占全年住房實際供應量的80．04%，完成了三類住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千萬套保障性安居工程用地做到了應保盡保，而且提前兩個月完成了供地。新聞發布會公布，2012年住房及供應計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應量，其中，保障性住房、柵戶區改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。對于保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列，國務院批準用地的同時，經過國土資源部審查通過的保障性安居工程用地由國土資源部來安排計劃指標，其他城市由省里安排計劃指標。一定要堅持特事特辦，加快用地審批的進度。 2012年將加強對違規用地如閑置用地、違法轉賬或者擅自改變用途等問題的管理，對一年出現兩次及兩次以上的違規事件要在全省公開通報，而且一定要做到違規問題的及時發現和及時處置，進行全面清理和核實。 2．“十二五”期間，我國計劃建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達到20%左右，2011年作為開局之年已為實現目標打下了堅實基礎。住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤介紹說,2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套。“規模之大、任務之重，史無前例。” 2011年年底，國務院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協調小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標責任書，分解落實了年內建設任務。根據計劃，2012年全國將開工保障房和棚戶區改造工程700萬套以上。 “今年的在建項目量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。”張學勤表示，2012年保障房建設將繼續抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設進度。“要盡快形成實質性供應，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光。” “這么大的建設任務，最主要的壓力還是資金和土地。”張學勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2011年．各地在年度土地利用計劃中對保障房用地優先安排、單列指標，做到應保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設用地4．81萬公頃，同比增長46．2%。 資金壓力一直是保障房可持續發展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產權的保障房，壓力更大。2011年，全國保障性安居工程建設完成投資近1．3萬億元，其中中央下達補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央將繼續加大資金補助力度。目前國家發改委會同住房和城鄉建設部下達421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區改造，166億元補助配套基礎設施建設。“今年第一筆中央補助資金下達比去年早1個月，下達也是首次轉向基礎設施建設資金。”各地也將加大財政性資金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發銀行2011年支持保障房的信貸規模就達到l000多億元。有關部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點的范圍。 “質量問題社會關心、群眾關心，我們始終將嚴格質量管理貫穿于保障房工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收全過程。”張學勤說。 “分配過程中難免會發現一些問題，關鍵是要健全糾錯機制。”張學勤表示，各地要及時糾正分配過程中發現的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關事業單位變相福利分房及以權謀私等行為。要嚴肅工作紀律。對住房保障工作機構內部人員失職瀆職、貪腐違法等行為進行堅決查處！ 3．2011年，我國政府加大了對商品房價格的調控力度。2012年2月18日，國家統計局公布的數據顯示，2012年1月份，70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房價格)與上月相比，下降的城市有48個，持平的城市有22個，環比價格下降和持平的城市增加了2個，全部出現停漲。 值得關注的是，這是國家統計局發布70個城市房價指數以來，首次出現環比上漲城市為零，且一線城市如北京、上海、廣州以及深圳新建商品住宅環比全面下降，出現限購城市領跌現象。不少專家認為，在此輪調控中，“遏制房價快速上漲”的目標已初步達到，有利于“房價合理回 歸”的動力也在增強。但部分業內人士提出，如果樓市過度下行，也會帶來不容忽視的影響。 “土地出讓金收益中，用于保障房建設的有10%，用于教育的有10%，用于農田水利的有10%，目前許多政策設計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。如果土地市場長期偏冷，地方的財政壓力就會非常大。”長三角地區一位地方官員告訴記者。 “當中央對樓市采取刺激政策，地方會成為刺激效應的‘放大器’；當對樓市采取收緊政策時，地方會充當其中的‘穩定器’。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說。隨著樓市調控持續深入，各級政府和房企、銀行、中介等多方博弈會加劇，調控將面臨更大考驗。 有關專家認為，當前，各級政府應凝聚樓市調控共識，防止“變相寬松”；同時需加快保障房、房產稅、個人購房信息平臺等制度建設，避免未來房價再次出現“大起大落”。 4．新中國成立以來，我國實施“統一管理，統一分配，以租養房”的公有住房實物分配制度。城鎮居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統一按照國家的基本建設投資計劃進行住房建設，住房建設資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。 住房建好后，按級別、工齡、年齡、居住人口、輩數、人數、有無住房等一系列條件分給員工居住，只收取極低廉的租金。住房成為一種福利，形成由來已久的大鍋飯現象。 1998年6月，國務院決定，黨政機關停止實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配貨幣化。從此，中國的住房分配逐步走上了商品化的道路。 然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進行帶有福利性質的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價房，也被質疑為向特定人群輸送利益。 2008年，北京市海淀區首批搖號結果公布后，海淀建委曾表示，搖號完全是公開、公平、公正的。實際上，首批進行搖號分配的美和園就有建委人員入住。這個小區內，還有一些樓層被物業人員戲稱為“人大樓”、“社科樓”、“中科院樓”。 記者對海淀區某期“領秀慧谷”限價房的搖號結果進行了跟蹤和分析，發現在534個限價房中簽者中，除去無法查詢到任何公示信息的人外，90%均是與政府相關的人員。 除去這些公開進行配售的保障房外，在西三旗旗勝家園限價房中，某中央部委在其中有單獨一棟樓。他們還把本來公用的地下車庫用電動門鎖起來，僅允許自己人使用。此外，在海淀田村的保障房項目中，也有多個部委參與分配。 中央財經大學政府管理學院教授姜玲說：“公務員住房政策需要處理好‘特殊’與‘一般’的關系。如果公務員住房政策耗費成本過大，脫離整個城市公共住房政策，為公務員群體提供典型的優惠政策，會引起諸多的社會不滿。改革福利房，首先應以貨幣化補貼為主，其次對于補貼后依然存在住房困難的公務員，才提供職工住宅和周轉房。總之，中央、國家機關公務員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會住房制度的轉型相適應。” 住建部政策研究中心主任陳淮說：“給予公務員這個特殊的社會群體以一定的區別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內，公務員的福利標準都應當是社會中等水平，而不應享受顯然超出社會其他群體的‘超國民待遇’。公務員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規的范圍內。” 5．目前，杭州已經形成由廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構成的多層次多元化住房保障體系，在加快破解中低收人家庭住房難、切實保障和改善民生方面給出了不錯的成績。 杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以來，已連續三年放寬準入條件。2010年，杭州市區廉租住房保障范圍已擴大到低保標準2．5倍以內的低收入家庭，并實現“應保盡保”。貨幣補貼標準從原來的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成為在全國范圍內廉租住房貨幣補貼標準最高的城市之一。 杭州市經濟適用住房制度建立于1999年，2001年開始公開銷售。2010年市區經濟適用住房保障范圍從上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭擴大到80%以下的中低收入家庭，提前兩年完成省政府工作目標。 截至2010年年底，杭州市區經濟適用住房累計公開銷售506萬平方米，60455戶符合申購條件的困難家庭解決了住房問題。經濟適用住房已成為多層次住房供應體系的主要組成部分和破解中低收入家庭住房難的重要渠道。 為解決新就業大學畢業生的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設大學畢業生人才公寓。從2005年開始探索建立經濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。2009年2月，出臺了《杭州市區經濟租賃住房管理辦法(試行)》，開展了試點工作。2010年，根據國家有關文件精神，將經濟租賃住房、兩項公寓統一納入公共租賃住房，起草了《杭州市公共租賃住房建設和管理暫行辦法》、《杭州市區公共租賃住房建設管理實施細則》、《杭州市區公共租賃住房租賃管理實施細則》。 杭州市危舊房改善工程于2007年啟動實施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的啟動標志著“租、售、改”三位一體的指導思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面貫徹。杭州按維修、拼接、重建、搬遷、去危改善等五種形式，有序推進危舊房改善，有效改善了居民的居住條件，使原來破舊的房屋在安全性、功能性和舒適性上大大提升。2002年杭州市首次在拆遷安置中針對生活特殊困難人員設立了最低住房安置標準，2006年建立了國有土地住宅房屋拆遷補償安置的最低保障政策，并與住房保障政策相銜接，正式納入住房保障體系，2009年又創新實施了實物保底與貨幣保底并舉的政策，進一步完善了拆遷補償安置政策體系。 2011年2月28日，杭州市人民政府出臺《關于進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》，進一步加大保障性住房建設和供應力度，努力增加公共租賃住房供應，進一步完善具有杭州特色的住房保障體系。 按照國家、省有關要求，確保完成全市保障性用房建設目標任務，2011年，杭州市新開工建設公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經濟適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米，全年竣工保障性住房500萬平方米以上。 據杭州市房改辦有關負責人介紹，2011年，杭州繼續向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學畢業生、創業人員等群體按計劃推出公共租賃住房3600套；對城鎮低保標準2．5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應保盡保”，全年新增廉租住房保障3000戶，其中市區新增2000戶；將人均可支配收入在上年度城鎮居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經濟適用住房保障范圍，公開銷售(租賃)經濟適用住房50萬平方米。 根據規劃，“十二五”期間，杭州將進一步加大廉租住房、經濟適用住房保障力度，完善政策體系，繼續實施拆遷安置房保底安置政策，做好危舊房改善工程掃尾及相關后續工作。整合住房保障政策體系，破解“住房難”問題。 值得一提的是，杭州將加快公共租賃房建設。“十二五”期間，杭州市將新開工建設公共租賃住房110萬平方米，確保在“十二五”期末建成公共租賃住房300萬平方米以上，加快解決城市中等偏下收人家庭、大學畢業生創業人員、外來務工人員的階段性、過渡性住房困難，實現住房保障體系從“以售為主”向“以租為主”轉變。 “十二五”期間，杭州將優先安排保障性住房建設用地，積極開展在商品房建設用地中配建保障性住房，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例的工作，確保資金投入，保障大型居住區公建配套建設與住宅同步設計、同步建設、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。 6．2011年12月，財政部公布的《2011年11月份公共財政收支情況》顯示，11月份，全國財政收入6457．32億元，增幅延續了9月份以來的回落態勢，比10月增幅降低6．3個百分點，而房地產交易量下降是影響財政收入增幅的重要因素。 據《中國證券報》援引中原地產的數據顯示，2011年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1．18萬億，與2010年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則2011年全國土地財政將可能減少上萬億。地方債務研究專家、廣東當代經濟研究中心主任楊正滸指出，2011—2012年剛好是地方政府的償債高峰期，土地出讓收入銳減給地方政府帶來了巨大困難。 歲末本應是土地出讓的高峰，2011年市場卻顯得格外冷清。11月，全國35個主要熱點城市的土地出讓陷入低谷，流標地塊達到了117宗。有業內人士認為，土地市場遇冷，一是新房銷售受阻，庫存大漲，已經出讓的土地頻頻延遲開工；二是政策預期依然收緊，開發商資金壓力大。 限購抑制樓市需求，而樓市下行，促使地方政府依賴的土地財政逐步瓦解。這是一個連鎖反應，也正是2011年下半年一些地方政府試探放寬限購的最終動力。從部分重點城市的財政收入來看，限購令已經令地方政府財政收入大幅減縮。 業內人士表示，賣地換錢最終還是存量透支行為，土地財政模式并非長久之計。隨著經濟轉型的完成，“后土地財政”時代的到來，地方政府土地財政轉型已不僅僅是一個需要討論的問題，而是如何落實的問題。 有評論認為，中國房地產調控須不斷弱化土地財政。否則，房地產調控的根本目標難以實現。中國房．地產業畸形發展，地方又過于依賴土地財政，結果嚴重地影響了中國經濟的健康發展，作為地方政府完全有責任予以糾正，即地方政府理應主動地弱化土地財政，使房地產良性發展，而并非繼續沿著依靠土地財政的老路子往下走。 房地產行業專家韓長吉表示，土地出讓金收入的低成本、高效率，是導致地方政府依賴土地財政的根本原因。政府的財政收入受到土地限制，容易造成樓市價格虛高、政府收入結構比例不安全等問題，等同于將政府財政安全與房地產行業捆綁，是非常危險的信號。從目前形勢來看，地方政府擺脫土地財政迫在眉睫。 7．美國一直將低收入階層的住房問題看做城市發展規劃的重要議題，其住房保障的成功經驗對我國有較大的啟示。 美國住房保障制度的發展主要經歷了四個階段。 20世紀30年代到二戰前，聯邦政府將解決房屋市場混亂和低收入居民的住房問題作為主要政策目標。針對經濟大蕭條造成的全國半數住房家庭無法償還貸款問題，國會通過了《聯邦住宅法》，創立了聯邦住房局，由政府擔保，說服銀行為低收入者住房貸款提供按揭，隨后開始建立永久性的聯邦補助制度。 二戰后到20世紀50年代末，由于戰爭等原因造成住房嚴重短缺，美國政府啟動了各種優惠政策大力扶持住房建設，重點解決供給不足問題。 20世紀60年代初到70年代，公共住房建設的核心地位開始淡化，以租房補貼為代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房與社區開發法》的通過，標志著聯邦政府直接興建的公共住房計劃暫告一段落，補貼鼓勵低收入居民在私人住房領域尋找住房，成為政府援助的主要方式。 20世紀80年代后，聯邦政府推出了一系列稅務與貸款改革，加快住房自有化發展。1986年的稅法改革從根本上改變了廉租房的商業模式，降低了借貸雙方的進入門檻；1990年開始將住宅自有化作為主要戰略，大批公共住宅開始被出售；2003年開始實施每年2億美元的“首付款資助計劃”，為購房的中低收人家庭提供1萬美元或房價6%的首付款資助。這些政策極大地刺激了居民貸款購房的欲望，但也為次級抵押貸款市場的過度發展埋下了陰影。 美國在住房保障方面最具特色的，就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯邦住宅法》、《住房與城市發展法》、《住房與社區開發法》等，對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統的規定。 美國聯邦政府《住房法》規定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，低收入者租住符合政府規定要求的住房時，只需支付占家庭收入25%的租金，超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中，又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。《開放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標，規定在10年內為低收入人群提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被稱為“20世紀第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房，美國政府還采取了多種稅收減免政策，如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出，減免所得稅和財產稅。聯邦住房局自成立至今，為大約3400萬居民提供了按揭保險，并且一直自行運作資金，直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年，美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。 美國政府一直采取多種財政措施解決低收人人群住房問題，《國民住宅法》規定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅，建成后的住房優惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群；政府房屋署撥款建設公共房屋用于出租，那些政府給予優惠政策的津貼房屋，則由私人非牟利機構具體實施并管理，主要租給低收入的老年人。在金融政策方面，美國的私人金融機構和政府金融機構都經營房地產貸款，特別是個人住宅抵押貸款；美國政府還有專門的信貸機構，如聯邦住宅放款銀行委員會、聯邦住房抵押貸款公司、聯邦住宅管理委員會等，主要職能就是為放款協會提供貸款二級市場，為買房者提供抵押貸款保險與資金。 三、作答要求 1．“給定資料5”介紹了杭州市在住房保障方面的主要做法，請結合材料，簡要分析杭州市的先進經驗。(20分) 要求：分析透徹，簡明扼要，300字以內。 2．針對目前我國一些地區房價偏高的現狀，有人認為：“房價偏高歸根結底是房地產市場化造成的，解決這一問題的根本途徑是回到從前福利分房的做法。”請結合“給定資料4”，簡要評析這一觀點。(20分) 要求： ① 觀點明確，分析透徹，論據真實； ②語言流暢，層次分明，有說服力； ③不超過400字。 3．“給定資料6”簡要說明了土地財政對我國住房保障政策的影響。請結合社會實際，簡要概括土地財政的主要危害。(15分) 要求：條理清楚，簡明扼要，不超過200字。 4．請結合“給定資料”，就如何加強保障性住房建設和管理問題，自擬題目寫一篇文章。(45分) 要求： ① 結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會； ②觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢； ③總字數為800～1000字。

一、注意事項

l、監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2、測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等內容，然后再開始答題。

3、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置上。

5、監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6、特別提醒：

a.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

b．所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區，有飽經生活風霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

讓我怎樣稱呼他們？外來務工人員子女？農民子弟？亦或是農民工二代？不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

他們從小生長在故鄉的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節。在山野的風中，他們奔跑著、憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數，繁華的現代文明不曾給他們帶來任何快樂。這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。

放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作；午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封……

然而，在他們日益長高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去!那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。

記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

雖然，他們還在為不多的學費而苦惱；雖然，學校還是交不上水電費；雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經有好多視線轉向他們，他們正在茁壯地成長。

太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

他們，終將會成為我們。

2．11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書，因為交不起借瀆費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自中央有關部門的最新數據統計表明，隨著我國城市化進程的推進，農民工總數已達到2.1億人。數以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉二元結構社會，正處于城市化、工業化的進程中，大量人口從農村流人城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。

3．從20世紀90年代以后，我國流動人口出現“家庭化”趨勢。據公安部等相關部門的數據顯示，2007年北京市總人口數量已經突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數的三分之一。另據北京市教委統計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生。靠著低廉的收費、簡單的入學手續、地處農民工聚集地等優勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。

對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主、以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而選擇到打工子弟學校就讀。在經歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數量依然呈攀升趨勢。

打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農家女文化發展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調查，有76％的被調查學生表示“喜歡打工子弟學校”，受調查的家庭中有79.7％是夫妻雙方在外地打工，67.2％因家中無人照顧和43.3％擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。

幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50％的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長放棄送孩子進入公立學校就讀呢?為什么不選公辦學校?

北京農家女文化發展中心調查發現，有67.7％的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。

“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況。”“打工妹之家”有關人士長期負責流動兒童教育項目，據了解，公辦學校限于校舍面積、教師數量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數量，如“入學資格考試”中語文、數學要達到90分以上，家長要出具“五證”——戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監護人的證明，以及成為潛規則的“贊助贊”……很多家庭無法負擔這些社會成本，送孩子進入公辦學校就讀便成為一種奢望。

4．據廣州市教育局統計，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受義務教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據廣州市相關規定，目前外來工子女在廣州農村入學免借讀費，在廣州城市入讀義務教育需繳納500元／月的借讀費。廣州市教育局最新統計，截至2007年年底，共有43.025萬外來打工子女在廣州市各類中小學接受小學和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學校，只有約l／3在公辦學校就讀。如果將這30萬學生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學校，學校用地、師資等都成問題，決定了這是一項需要逐步推進的工程。

5．目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學借讀是流動兒童少年就學的主要形式。流入地學校參照當地政府撥款作為收費標準，吸收流動兒童少年自發借讀。學校安排兒童少年插班學習或單獨編班。全國大約有70％的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規的學校教育。如杭州市區流動兒童少年有66％在公辦學校插班就讀。但即便這些流動兒童能在城里的公辦學校上學，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區別。

另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學校就學。在南方一些市場經濟比較發達的城市，流動人口多以經商為職業，有些人一旦有了一定的經濟實力，他們希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學，所以這些地區專門招收流動兒童少年的私立學校發展較快。

還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校。由于在城市正規學校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學校。這些學校數量多、發展快，就讀這些學校主要原因是其收費低廉，上海有三十多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學校中學習。

城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權利是不平等的。受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。一個人沒有受教育的機會，無法上學，他就喪失了受教育權；如果缺乏教育的物質保障或法律保障，公民的受教育權也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動

一、注意事項

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現為在生活滿意度基礎上產生的一種積極心理體驗，而幸福感指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。“幸福感指數”的概念起源于30多年前，最早是由不丹國王提出并付諸實踐的。20多年來，在人均GDP僅為700多美元的南亞小國不丹，國民總體生活得較幸福。“不丹模式”引起了世界的關注。

幸福感與經濟發達與否或人均生產總值的高低似乎并沒有必然的聯系。在尚無統一、客觀的評價標準，也沒有規范并可量化的統計方法的情況下，關于幸福感調查的結果引起人們的爭議也是可以預見的。其實，所謂“幸福感”實際上是一種通過相互比較而得出的主觀感受，因而，對這類幸福感或幸福指數的地區排名大可不必過分看重，反而應該更加注重政府在保障和改善民生方面所作的努力及取得的實際成效。不斷提高城鄉居民收入水平和大幅度增加各級財政的民生投入可以說是市民幸福感不斷增強的堅實基礎。幸福感還與生態環境、社會治安、城鄉發展、生活便利與否等有密不可分的聯系。

2011年，中國民生指數課題組發布對全國發展水平不一的24個城市4800名居民的調查結果顯示，在影響中國居民幸福感的19個因素之中，前五名依次為家庭和諧、健康、子女教育、生活安全和醫療服務。網民認為，這一調查結果反映出，政府應當為居民創造良好的社會保障條

件。也有網民提到，許多關于幸福的研究表明，在影響個人幸福的最重要變量中，前三項分別是就業、婚姻和教育。

2．不少網民認為，幸福感是全方位的，不僅僅是安寧的治安、優美的環境、富足的生活，還包括知情權、表達權、監督權等權利的行使。人民網“兩會”前夕轉引中央編譯局副局長俞可平的觀點認為，政府除了滿足公民的衣、食、住、行的生活需要之外，還要滿足民眾自由、平等的政治訴求。保障和實現公民的政治、文化等方面的權益，人們才會有充分的生活幸福感。

將幸福感置于城市的語境下分析，在中國尤其具有特殊意義。中央黨校報刊社社長肖勤福說：“31年來，城市化在中國經濟發展過程當中發揮獨特的作用，不僅工業化、市場化離不開它，而且信息化和全球化首先也以它為基礎。”

“十二五”期間，中國社會將發生一個非常重大的歷史變遷，即人口結構將由原來的農業人口占主導地位發展到城市居民占50%以上，中國進入市民人口占主導地位的時代。這意味著管好城市，就是管好了一大半人的幸福。但是，30多年來的造城運動，一個“快”字挑戰了幸福，一個“大”字挑戰了幸福。

3．亞里士多德說過：“人們之所以從鄉村來到城市，是為了讓生活更美好。”

2009年底，中國建制市已經達到668個，比1978年增加了475個，城市化率達到46. 6%，中國用30年時間走完了西方發達國家上百年的城市化里程，最近5年，城市化速度更是快中之快。中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民憂慮城市的貪大：“我們發展最迅速的是‘城市’而不是‘城市化’，這樣導致的城市寬馬路、大廣場，人文景觀也被破壞，只剩下一些死的景點，與人的發展脫節。”

貫徹“以人為本”，幸福是具有包容力、承載力、解釋力和表現力的一個詞；城市化要以人為本，人類真正的幸福不在于自私享受。這樣就不會有盲目的過于快速的城市化，不會有貪圖政績的城市化，也沒有自私的城市化。

一些網民轉發題為《現代幸福觀不可或缺的新元素》的文章認為，轉變經濟發展方式牽涉到現有利益格局，如政企關系、勞資關系、人與自然關系的變動和調整。這項艱巨復雜的社會工程，無疑需要通過順暢的公眾訴求表達和利益協調渠道來為社會減壓和“擺平”各種矛盾沖突。這種表達和協調的機制越健全，社會發生震蕩或不穩定的幾率就越低，公眾的幸福感也就越強。

還有一篇題為《民眾的幸福并不只關乎收入》的文章說，幸福并不只是物質上的滿足，還得讓公眾感受到社會的公平。在市場經濟條件下，多數企業的職工根據自己的勞動生產率和企業利潤獲得相應的報酬，即便彼此之間有些差距，也是能接受的。如果有的企業職工僅僅靠企業的壟斷地位，就坐享其成甚至獲得更高的工資和獎金，那就嚴重影響到了前者的幸福感。

4. 2010年12月27日，2010中國最具幸福感城市揭曉，杭州蟬聯最具幸福感城市，同時還獲得了最高榮譽獎——民生貢獻特別大獎。包括杭州在內的成都、長沙等10個城市以及江陰、宜興、長沙縣等10個縣級城市被評選為2010中國最具幸福感城市。

無論發達城市還是發展中城市，只要堅持以人為本的城市化和人本化的城市管理，就能夠給市民帶來幸福。2010年的主題為“創造幸福、享受尊嚴”，評價指標涉及人情味、交通狀況、醫療條件等20多個方面。改善民生，增進市民的幸福感，仍然還有很長的路要走，城市發展的終極目的就在提升市民幸福感。幸福感是一個城市民生改善的活指標。

照理說，伴隨著城市的發展，人們的幸福感應該越來越強烈，因為人們可能享受到的優質資源越來越多。但事實并非如此，兩者的天平很不容易平衡，有時候城市發展了，人們幸福感可能反而降低。關于城市幸福感的討論已成了北京、上海等大城市的熱門話題。在這些特大城市，交通擁堵、環境污染、入托難、就醫難等諸多問題已經嚴重困擾城市居民的生活，有人給這些不盡如人意的表現起了一個簡單的名字：城市病。盡管杭州入圍了最具幸福感城市的榜單，但這些特大城市所表現出來的病癥，值得未雨綢繆，早思良策。

5．社會的發展，最終落腳點在于民生的改善。現在不少執政官員更傾向于把發展的標準體現在市民的幸福感上，這才是百姓真正喜聞樂見的。中國發展的核心就是要“建立一個人民滿意的社會”，這意味著對于各個地方政府的最終評價就在于人民的“幸福感”。

作為普通民眾，我們關心的是事關我們切身利益的民生信息。房價漲、菜價漲、油價漲，物價之漲節節攀升，物價頓時成了百姓的心頭之痛；而房價，也成了壓在百姓身上的一座大山。雖然國家出臺了限購令等諸多調控措施，但成效仍然比較緩慢。如何讓人民生活得更幸福，更有尊嚴，或許不一定是只降低物價就能滿足，而是提高工資收入，讓百姓有能力去應對不斷上漲的物價，有尊嚴買得起也吃得起。國家在過去幾年中，也相繼提升了最低工資標準，但仍不能應對飛速上漲的物價。

“我爸是李剛”、“我爸是局長”……方方面面都有“大頭”罩著的敗壞社會風氣現象。我們現在面臨的貧富差距、社會不公等各種問題都有腐敗的影子，因此，只有“殺霸氣、講公平、憑識才”才能讓百姓真正過上“幸福”生活。

對市民幸福感的持久關注，說明發展的視角從單純追求經濟功能，轉向同時注重城市的生活功能。城市具備一定的經濟功能，人們才有幸福可言，喪失了經濟功能的城市，幸福只能是空穴來風。然而過于追求城市的經濟功能，忽視了城市的生活功能，人們的幸福感則會受到傷害。在現實生活中，一些城市的GDP等各項數據上去了，但是人們并沒有從這些增長的數據中實現幸福感的提升，使得城市居民的生活質量和生活水準失去了應有的保障。

6．十七屆五中全會和“十二五”規劃建議釋放出淡化GDP指標的信號，也使得GNH( Gross National Happiness國民幸福總值)這一概念的引入引起廣泛關注。關于“幸福指數”、“民生指數”的討論和報道，在學界與媒體界漸熱。

此前的幾個五年計劃均對速度提出了明確要求。對GDP增長速度的要求，讓中國經濟實現了快速的增長，綜合國力大大增強。但是，一些新的社會矛盾卻產生了。GDP呈兩位數的發展，但是我們的人均收入始終低于經濟的增長速度。人民收入不隨經濟增長而同步增長，是民生問題之中很要害的環節。對居民收入增長的“不同步”，國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤在接受采訪時指出，2000年，居民收入占GDP比重為65.5 %，接近2/3；而到了2007年，這一數字為57. 5%，下降了8個百分點，“也就是說，一年下降了1個百分點。”再輔之以不時出現的通貨膨脹，購買力嚴重下降，居民收入實際為“負增長”。

在各地GDP增長的同時，人民的幸福感卻越來越低，企業家的安全感越來越脆弱，不少精英人群移居海外。人民幸福感的減少，看似是一個現象，其實恰恰說明了國家在發展過程中存

在一些問題。

7．十七屆五中全會公報提出，各級領導干部要“樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。此種檢驗，首當其沖的就是“不能僅僅看GDP數據的增長”，在考核上不能唯GDP馬首是瞻。“如果我們喝著污染的水，吸入著污染的空氣，吃的是污染的食品，這種GDP的增長對各級領導的政績無疑是一種諷刺，沒有任何意義。”

尤其不能忽視的是，“在城市，43.6 %的中低收入者買不起房，居無定所；占中國70%人口的農民，其收入增長越來越困難，農業發展的制約條件越來越多；各個地方出現的GDP增長，能否經得起這些群體的檢驗？”而為了發展GDP，不少地方出現了對資源的掠奪式開發。在資源開采上，采了肥的，棄了瘦的；開了大的，甩了小的；挖了淺的，甩了深的，“斷子孫飯碗”，對國家的長遠發展不利。不謀萬世者不足以謀一時，不能只是為了這一代人，甚至只是為了這一代的部分人，更甚至是為了某些官員的政績增長而影響了全民族的可持續發展。

當前，地方政府官員考核上存在的“唯GDP主義”，是導致地方政府單純追求GDP，不太重視環境保護和居民收入同步增長的重要原因。一些地方領導干部缺乏科學的政績觀，問題出在下面，根子卻在上面。很多年來，衡量干部的工作一直靠數據說話，有時一些不符合科學發展觀的數字增長，也被當做了任用提拔干部的依據。

8．“十二五”規劃中未提及有關GDP增速的量性要求，有專家稱“這意味著以GDP為主要甚至唯一考核指標的時代過去了”。但反對唯GDP絕不是片面強調“去GDP”化，而是需要我們更加關注GDP的質量和價值。要實現“民富國強”，發展仍然是我們的第一要務，這種發展不是簡單的“增長”、“速度”，而是可持續發展。

民生與GDP并不截然對立，高度重視民生并不是要全面拋棄GDP。GDP作為一個國家或地區經濟實力的體現，作為國民經濟發展的晴雨表，在反映一個國家或地區經濟發展水平上具有一定的科學性。沒有經濟的快速發展，民生便無法更好地改善。今后我們仍然要將GDP作為經濟發展的重要判斷依據，科學決策，準確發力。

GDP追求的畸重，源于民生建設的畸輕，源于沒有真正弄清楚我們所有工作的出發點和落腳點是什么，以往我們只是將民生問題作為社會建設的一個方面來規劃、安排、部署，而現在從中央到地方，文件報告的指導思想正在發生根本性的轉變，那就是將民生建設作為一條紅線，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設、社會建設等諸多方面，明確指出要把保障和改善民生作為所有工作的出發點和落腳點。這要求各級政府的執政理念必須隨之發生根本性的轉變。

9．當普通大眾被住房、教育和醫療等新的“三座大山”壓得有些喘不上氣來時，一些地方積極探索，創新發展，實施了一些切實改變民生，提高群眾滿意度和居民幸福指數的地方性創舉。民生競爭，已經開始取代GDP競賽，成為引領地方政府競爭的新標向。

提高生活質量，提升人民群眾的幸福感，首先要改善民生，努力改善人民群眾的經濟狀況，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。為此，要改變單純對追求經濟發展速度的“GDP崇拜”，主動調低國民生產總值的增長目標，要把更多的政策和資源投向民生，加快推進收入分配制度改革，提高城鄉居民收入水平，促進由國富到民富的轉變，實現民富國強。要努力完善社會保障制度，提高人民群眾的社會保障水平，為人民群眾編織結實細密的社會保障網絡，優先解決人民群眾生存保障的基本權益問題，解除人民群眾的后顧之憂，讓廣大人民群眾過上體面尊嚴和有保障的生活。

必須注重人們的精神消費。要求人們的經濟活動不僅要創造物質財富，而且要創造精神財富，在物質生活資料不斷豐富的基礎上，人不再成為物的“奴隸”，而是能夠把更多的“閑暇”時間用來進行文化消費，邊娛樂、邊陶冶性情、邊獲得知識，通過各種教育和文化活動把娛樂和知識的獲取結合起來。人的消費除對物的消費外，教育消費、文化消費等精神消費將成為重要的組成部分。未來社會的消費，應該是人的消費過程與人的自由全面發展過程的合一。

必須努力以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護自然資源和生態環境，滿足人們的生態環境需求。人類社會的進步與人類得以生存的生態環境緊密相連。社會愈進步，人類對生態環境需求的質量要求也愈高。生態環境需求是隨著現代經濟社會進步而變化的自然需求，本質上也是一種社會需求。保護生態環境，發展循環經濟和保護生態環境的科技革命，其目標是為了實現生態與經濟、社會與環境、人與自然界的和諧互補、協調發展。很顯然，經濟社會的進步發展與人們的快樂幸福的增加，與對生態環境的全面需求不可分離。

轉變政府職能，提高公共服務能力，讓廣大人民群眾廣泛參與社會政治經濟事務，實現自己的價值。規范權力運行與增加經濟收入一樣影響著幸福感。“權力規范、公共服務”是影響人民群眾幸福感的主要因素。公正規范的行政行為，完善平等的公共服務，讓社會公平正義得到貫徹，人民群眾的幸福更加有保證。

民生、民主和民權與人民群眾的幸福感密不可分。因此，還必須積極穩妥推進政治體制改革，穩步推進民主政治建設，保障人民群眾的民主權利和合法權益，維護社會公平正義，使人民群眾感到更加幸福。

10. 2011年3月5日召開的全國“兩會”，“民生”、“幸福感”格外引人關注，是這次“兩會”中聽到最多的詞語。幸福指數已經成為2011年全國“兩會”的熱詞排行之首。

X代表團的委員說到，幸福指數是反映百姓生活能否達到小康水平的指標，提高百姓“幸福感”要不斷提高城鄉居民收入，縮小城鄉差距。“幸福感”在哪里？就在民生的不斷改善里，就在百姓的衣食住行里。“十一五”期間，我國農民種田交稅的歷史徹底結束，就業始終放在經濟社會發展的優先位置，最低生活保障制度實現全覆蓋。百姓在感受到國家邁向富強之時，也感受到自己生活的欣欣向榮。在新一個五年來臨時，百姓更期盼著能把抽象的經濟增長數據轉化成看得見、摸得著的“幸福感”。

X代表團的W委員則對農民工的社會保障問題最為關注。他認為，“民工荒”問題的背后是農民工有著全方位的要求，外來民工不僅僅是為了工資，更盼望著社會保障能夠提高，在教育方面更加公平，期待著勞資關系更加和諧，能夠有更好的發展機會。在經濟發展過程中，百姓的生活水平在提高，需求層次在提升。群策群力匯民智，民意民生最關情。春暖花開的季節里，一年的希望開始播種。政府工作報告對于全面改善人民生活的部署，勾勒出了“十二五”期間向小康社會全面邁進的康莊大道。

11．十七大報告提出加快推進建設以改善民生為重點的社會建設需要從幾個方面著手：教育、就業等。收入、生活狀況，保障體系，健康與幸福指數的評估因素是高度一致的，將幸福指數的研究與我國解決民生、經濟可持續發展、構建社會主義和諧社會等宏觀社會、經濟、政治問題相結合，正是國內學者對幸福學進行研究的一個重要學術取向。十七屆五中全會強調“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。GDP體現的是以生產力為本，GNH體現的是以人為本。毫無疑問，貫徹“以人為本”，幸福是具有包容力、承載力、解釋力和表現力的一個詞。

民生狀況改善的標準，不應該只是一組簡單的收入、消費增長數字，而是要看廣大社會底層民眾的生活質量是否真正得到了提高，幸福感和尊嚴感是否得到了普遍的增強，這才是民生建設最有力的見證。同時，也只有輕徭薄賦藏富于民，為今后的發展和建設鼓足后勁，我們的城市和社會才會更加美好和長久地繁榮穩定。

所以說，民生又是一面折射社會發展狀況的鏡子，需要我們的城市經營者不斷地照鑒，以便驗證、解決我們在規劃、建設中所遇到的不足及問題。

的確，有好多民生問題都是些看似微不足道的小事，比如垃圾處理、孩子上學、交通堵塞、供暖不熱等，也正是這些看似不難解決卻又很難根治的小事，在影響著我們城市的整體形象，這些都是反映一個城市民生狀況和發展水平的因素。

春風化雨，潤物無聲。民眾的熱情期待和代表的精心準備，無疑給了“兩會”一個良好的開局，城市建設和民生、民主及法制等建設還有很長的路要走，也相信每一份提案和議案，都是一份沉甸甸的民生答卷，都是為社會各階層各行業大多數人的利益發出的聲音。

三、作答要求

認真閱讀“給定資料1～3”，請概括出我國網民眼中的“幸福”主要包括哪些內容？（20分）

要求：全面、準確。不超過400字。

一、注意事項

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．全國工商聯在京發布了被譽為“民企500強”的“2010中國民營企業500家”榜單。數據顯示，2009年“民營企業500家”營業收入總額達4. 74萬億元，同比增長15.24%，稅后凈利潤2179.52億，同比增長32.84%，增幅均超過中央企業。根據國資委公布的數據，2009年中央企業實現營業總收入126271.6億元，比上年增長6.4%；實現利潤總額8151.2億元，比上年增長17.1%。

2010年中國民營企業500強，從行業分布來看，“2010民營企業500家”的行業布局仍然延續往年特征，建筑業、黑色有色金屬冶煉及壓延加工業、批發零售業企業數量分別為67家、63家和5l家，居入圍行業的前三位。從區域分布來看，東部地區入圍405家，占比81%。

全國工商聯公布的“2010中國民營企業500家”榜單是依據2009年民營企業全年經營情況調研得出的，排名前五位的企業包括：江蘇沙鋼集團、蘇寧電器、聯想控股、廣廈控股及新希望集團。其中，江蘇沙鋼集團是連續第二年成為“最賺錢民企”。

經過2008年的全球金融危機，2009年，“民營企業500家”平均銷售凈利潤率達到4. 6%，比上年上升0. 61個百分點，已經基本恢復危機前（2007年為4.62%）水平。同時調查顯示，民營企業期待更多地進入壟斷性行業和戰略新興行業，在接受調查的“民企500強”中，有50. 6%的企業計劃在未來3年內投資制造業，有44. 2%的企業計劃投資房地產業，擬投資服務業、能源及金融的企業分別占28. 8%、23. 6%和22.6%。一位參與調查的全國工商聯人士對記者表示，服務業、能源和金融對大型民營企業有著較強的吸引力，這與國家放寬對民營行業準入政策有很大關系，民企對未來在這些行業發展充滿了期待。2010年初，國務院發布“新36條”，明確支持鼓勵民營資本進入金融、石油和電力等壟斷性行業。

2．從2005年國務院出臺“非公經濟36條”，到2010年出臺的鼓勵民間投資“新36條”，中央在政策上為放寬民間投資頻亮“綠燈”，為何一些民營企業仍抱怨找不到前行的“斑馬線”？

在一些領域，民企面前還橫亙著一道道嚴格禁止進入的“封閉門”，或看得見卻進不去的“玻璃門”，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫推出的“彈簧門”——2011年“兩會”上，阻礙民營企業前行的“三重門”話題依然“熱度不減”。就是這“三重門”，導致相當部分民間資本缺乏有效的投資途徑，陷入“無路可走”的投資窘境。

2011年“兩會”上，全國工商聯石油業商會關注的重點是長期困擾民營石油企業的油源問題，呼吁向民營企業適度放開原油進口權。

這份關注的背后承載著國內上千家民營石油企業的期盼。目前，民營企業擁有全國加油站的“半壁江山”，銷售了全國1/3的石油，年煉油能力達到全國煉油能力的1/4以上。然而十幾年來苦于沒有原油進口權，生存環境堪憂。

民營石油企業的困惑并非特例。目前民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重不足20%，即便在壟斷領域占得一席之地的民間資本，其發展空間仍然受制。

擁有吉祥航空等產業的全國政協委員、上海均瑤集團董事長王均金說，由于長期的觀念禁錮和體制束縛，特別是缺乏相關配套措施，有關政策的貫徹落實情況并不樂觀，導致我國民間投資的發展依然面臨重重阻礙。

賺錢的實體領域難進，能進入的實體領域不賺錢，面對一個個難以逾越的投資“壁壘”，從“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”到一波波“炒房炒地熱”，無處可去的龐大民間資本只得涌向賺錢快的“投機”領域，并引發去年物價“漲”聲一片。

“激活民間資本，首先要打破‘三重門’，否則擁有巨大潛力的民間資本，要么以儲蓄形式趴在銀行，無法投入實體經濟；要么一窩蜂進入投機領域，助推‘泡沫經濟’。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中直言。

一些代表委員指出，仔細審視民營企業遭遇的所謂“三重門”，很多并非法律及政策明確設置的“有形之門”，更多的是因為意識瓶頸、政策法規不健全、市場環境不透明等諸多原因而造成的“潛壁壘”。

“政府已經為鼓勵民間投資亮起了‘綠燈’，但還應盡早劃出‘斑馬線’，加快出臺有關細則。”全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復說。

對此，2011年的政府工作報告已經有所回應——要認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資“新36條”，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準人，真正破除各種有形和無形的壁壘……

Z省工商局出臺的《關于促進全省民營企業平穩較快發展的若干意見》共19條，也被稱為“新經濟政策”。政策規定，對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣。凡允許外資經營的都允許內資經營；凡允許本地企業經營的都允許外地企業經營；凡法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目，都允許其經營。

同時，“新經濟政策”圍繞推進產業轉型升級，對現代服務業、先進制造業、現代農業在注冊資本、企業名稱、經營范圍、取冠省名、組建集團、認定品牌等方面放寬政策。如高新技術、農民專業合作社取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農業開發機構、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

“廣大民營企業最希望的是細則能比國務院的文件更詳細更有操作性，最擔心的是細則被打了折扣。”王均金建議，各級地方政府和主管部門在制定相關細則過程中要多深入基層，多聽取企業的心聲。

“大銀行緊盯大企業，小企業難覓銀行。”全國政協委員、恒安國際集團總裁許連捷認為，一方面融資難問題仍困擾中小企業，另一方面稅費負擔偏重壓縮了中小企業的發展空間，國家應盡快制定和出臺企業劃型標準，真正落實惠及小型微利企業的各項政策。

3．改革開放30多年來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。據統計，全國已有3200多萬戶個體私營企業，解決了8000萬人的就業問題，我國民營企業總戶數已達800萬家，分別占全國企業總數99%、工業產值60%、工業增加值40%、實現利稅77%、出口額60%、城鎮就業機會的75%，民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。民營企業在國民經濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。但是，在民營企業的發展過程中還存在著諸多問題。

民營企業的發展初期，在很大程度上得劐了政府的支持和幫助，這在一個曾經長期以公有制為基礎的計劃經濟一統天下的社會經濟生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經營者因此而淡化了風險意識。四面出擊，盲目的多元化經營，過分的自信導致無法正確地評價自己，也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩，也導致了決策的經驗主義。設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足，民營企業大多為勞動密集型生產企業，這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時，民營企業由于其先天的原因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

4．人們對民營企業的認識存在著一些影響民營企業發展的情況，如民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時，還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個標準”的情況依然存在；在服務收費、子女入學等方面往往被提高收費標準，得到特別“關照”。這些情況的存在，使得一些民營企業的行為短期化，投資愿望嚴重弱化。

我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業具備一定規模，家長式管理由于決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。

大多數民營企業家都非常重視人力資源，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機。其根本原因就在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念和強盜邏輯，認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，很多民營企業家認為只要有高薪，市場上多的是優秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才和他們的人格尊嚴。加之民營企業用人唯親的任人方式，使優秀人才難以真正融人民營企業，因此，他們通常持打工心態，只關心日艮前利益，對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

5．“中小企業需要那些跟自己企業對口、與企業貼心的銀行。”全國人大代表、上海市楊區區長金興明就建議，分層次管理授信機構和貸款產品，建立為科技型中小企業提供個性化服務的專營銀行，從體制機制上緩解科技型中小企業融資難題。

近年來，中國人民銀行和銀監會下大力氣為中小企業融資鼓勁。據銀監會統計，截至2010年12月末，銀行業金融機構小企業貸款余額達到7. 27萬億元，占全部企業貸款余額的24. 01%。全年小企業貸款新增l8 394億元，較去年同期多增4771億元，增速比各項貸款平均增速高10. 37個百分點。“兩會”期間，來自銀行機構的多名政協委員也表示，商業銀行在信貸結構調整時要傾向中小企業，增加中小企業的融資比例。

全國人大代表、上海市經濟和信息化委員會副主任邵志清則分析，中小企業融資難主要體現在資本市場直接融資缺少途徑。上市的企業中，中小企業數量寥寥、比例很少，同時中小企業極難取得發行債券融資的資格。

顯然，解決中小企業融資難還需多渠道。“十二五”規劃綱要中明確提出，要促進中小企業發展，“建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道”。專家認為，大力發展債券市場，健全多層次資本市場體系，滿足中小企業多樣化投融資需求，是解決中國中小企業融資難問題的重要路徑。工業和信息化部部長苗圩表示，今年將加強對中小企業的信貸擔保，通過融資租賃、典當、信托等方式，切實緩解中小企業融資難問題。

6．據統計，我國民營企業的平均壽命只有2.9年。北京中關村“電子一條街”5000家民營企業，生存時間超過5年的只有430家，其余91.4%的企業已煙消云散；生存期超過8年的企業僅占總數的3%左右。

“據工商局統計，浙江1988年前注冊的私企共7260家，目前還存在的只有1078家；1989年注冊的私企1035家，目前只剩351家。”在2010年11月4日召開的“第四屆中國（浙江）民營企業峰會”上，浙江省工商局局長鄭宇民透露了上述統計結果。他說，“浙江省民營企業的平均壽命偏低，只有短短7年時間。”這就意味著，浙江的民營企業每7年將自動“死亡”一批。

為什么會是7年？專家總結為“兩個二、三個一”現象，即一年市場進入期，兩年發展期，兩年高潮，一年衰落，最后一年快速死亡。進入快、發展快、后勁嚴重不足、死亡也快，是這些企業的真實描述。

對于“七年之說”，浙江通宇控股集團董事長陳曉青認為，也許制造行業的生存周期會更長一點，浙江臺州不少縫制設備企業都超過了7年。因為這個行業的生產周期比較長，往往一件

新產品從投入到生產需要兩三年時間，而大規模投入市場又需要兩三年時間。不過，他說那些只存活了7年甚至更短時間的縫制企業也不在少數。那些“短命”的縫制設備企業有一個共同的特點，進入行業的最初動機就純粹是為了賺錢，進入門檻低，沒有品質保證和品牌策略，沒有長遠發展目標，大多以仿制和假冒產品作為行業的敲門磚。因此，速生速死對于這樣的企業來說是正常的。

“必然有一批企業倒下來，才能成就一兩個大企業的光榮。”陳曉青無可奈何地笑著說，市場的生存法則就是優勝劣汰。

而此時，通宇已安然走過了近20個年頭。不僅如此，通宇的B211電腦控制機電一體化縫紉機被英國皇家博物館收為珍品，著名電影《哈利?波特》演員的服裝由通宇縫紉機制作，世界著名品牌巴布倫、阿瑪尼等名牌也使用通宇縫紉機。這些都是通宇發展史上的幾個亮點。

“每個成長起來的企業或多或少都有自己的閃光點。”陳曉青認為，真正具有核心競爭力的不是這些表面上的光環，而是這個企業是否具備自主創新的精神以及行動。他說，制造業是個傳統行業，在自主創新尤其是技術創新上相比其他行業要慢了一個節拍，但市場不會停下腳步來等待企業“蝸牛”爬行般的摸索，縫制企業必須摒棄原來的那種不加消化的“拿來主義”，在超越技術層面上進行品牌創新、思維創新和營銷創新等多種創新方式的嘗試。

峰會上，不少專家也指出，“低成本競爭”增長模式一度是中國民營企業發展的普遍模本，而隨著我國經濟產業的整體發展，這一模式正受到前所未有的挑戰，創新已經成為了民企發展的唯一出路。全國人大常委會副委員長蔣正華認為，只有勇于自主創新、善于創新并持續創新，企業才能形成自己的核心競爭力，才能在國際競爭和全球合作中占據主導地位。

7. 2011年5月16日，人力資源和社會保障部、教育部、全國總工會和全國工商聯，在江西省南昌市舉行“2011全國民營企業招聘周活動”啟動儀式，全國各省、自治區、直轄市設立的分會場與主會場同步啟動全國民營企業招聘周活動。

人社部副部長信長星出席啟動儀式并致辭。他指出，民營企業是我國國民經濟發展的重要力量，也是我國勞動者就業的重要渠道。從2005年至今，每年舉辦一次的民營企業招聘周，為全國的民營企業招聘人員和勞動者到民營企業就業搭建了一個服務平臺，發揮了促進就業、支持民營企業發展的積極作用。2008年以來，為落實黨中央、國務院關于高校畢業生就業工作的重要決策部署，民營企業招聘周又把高校畢業生作為服務的重點群體，活動的針對性、實效性進一步增強。6年來，累計約500多萬名求職者與企業達成就業意向，其中大中專畢業生達200萬人。這一活動受到國務院領導的充分肯定，也深受廣大高校畢業生和民營企業歡迎，已經成為一個頗具影響力的公共服務品牌活動。

據了解，今年各地有19.6萬戶民營企業參加招聘活動，提供各類崗位信息近297萬條。在江西南昌啟動儀式主會場有438家企業進場招聘，為求職者提供就業崗位2.6萬個，有6000多名求職者入場應聘。

中國工商聯最新公布的2010年至2011年度“中國民營經濟發展形勢分析報告”指出，大中型民營企業不斷規范企業管理、強化職工培訓，在吸引人才的同時也為社會培養了眾多人才；小型微型企業以創業帶動就業，為保障民生作出了貢獻。

8．全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在2010年8月29日舉辦的“2010中國民營企業500家發布會”上表示：“民營經濟已經占到我國GDP50%以上，如果沒有民營經濟發展方式的轉變，不可能實現我國經濟結構的調整。”

黃孟復認為，民營企業是轉變經濟發展方式的主體，大型企業是中小型企業的龍頭，是市場的引領者。因此，大型民營企業不僅自身要轉變發展方式，而且還要幫助中小企業調整結構，大型民營企業是我國轉變發展方式的中堅力量。

據2010中國民營企業分析報告顯示，2009年我國民營企業中第三產業雖然占比相對較低，但相對于2008年出現了10%以上的增長，一些大型民營企業開始積極轉型，越來越多地涉足到戰略性新興產業的開發經營上。根據調研數據，民營企業500家中已有36家企業涉及生物醫藥產品的開發利用，有26家企業涉及太陽能、風力發電相關產品以及新型電池等新能源相關產業。黃孟復表示，在當前形勢下，民營企業利益關系明確，具有調整結構的內生動力和良好機制，更為重要的是，很多民營企業家勇于突破，敢于承擔風險，這將為企業轉型源源不斷地提供動力。

9．無論是“縣域經濟”、“塊狀經濟”還是“群狼經濟”，經濟學家很難用簡單的經濟學理論來解讀一個個方興未艾的“溫州模式”、“臺州模式”和令人矚目的“浙江經濟奇跡”。根據2006年底的統計數據，2006年中國民營企業500強浙江占203家，中國民營企業自主創新50強浙江占18家，均位居全國第一。

浙江是民營經濟大省，人均資源在全國居于后列，人均GDP卻在全國各省（除直轄市外）中居第一位，正是得益于蓬勃發展的民營經濟。當代浙江發展的軌跡，體現了“民為本創富、民為首創新”的恒久特性。改革開放以來，浙江積極動員、配置了文化素質不高卻有著與民營企業發展階段相適應的，具備較強適應市場經濟能力和創新創業能力的廣大勞動者。浙江經濟發展模式的成功經驗就是率先進行市場經濟體制創新，極大地激發了廣大浙江人創新創業的積極性，掀起全民創業的熱潮，使一批批敢于開拓、勇于創新、善于創造、足跡遍世界的人才，在市場經濟的時間大潮中脫穎而出。“浙江商人遍地走，浙江產品遍地銷”，從資源小省，到經濟大省，再到經濟強省，浙江用短短二十多年的時間，書寫了中國經濟發展史上的輝煌一頁。

改革開放三十多年來，浙江涌現出了四十多萬“敢為天下先”的民營企業家，三百多萬整合內外資源的營銷人才和成千上萬推動區域特色經濟發展的能工巧匠，構成了浙江三支龐大而特殊的人才優勢群體，支撐了浙江蓬勃發展的民營經濟。浙江經濟的飛躍發展再次印證了這樣的道理：經濟要發展，人才是關鍵。

三、作答要求

請根據“給定資料3～6”，概括我國民營企業發展過程中存在哪些問題？（20分）

要求：準確、全面，條理清晰。字數不超過300字。

注意事項 1．本題本由給定材料與兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號。并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。 3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答。超出答題區域的作答無效。 4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的。不得分。 6．監考人員宣布考試結束時。考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。 嚴禁折疊答題卡! 給定資料： 1.“目前，中國社會的總體信任進一步下降，已經跌破60分的信任底線，人際不信任進一步擴大，只有不到一半的調查者認為社會上大多數人可信，只有兩到三成信任陌生人。”前不久，中國社會科學院社會學研究所的社會心態藍皮書《中國社會心態研究報告2012-2013》發布之后，引起社會各界強烈反響。 在此次調查中，社科院藍皮書課題組對北京、上海、鄭州、武漢、廣州等7個城市的1900多名居民進行了詳細訪問。結果顯示，除了人與人之間的信任度下降，超過七成人不敢相信陌生人，從行業和部門來看，人們對兩業、企業信任度最低。同時，不同階層、群體間的不信任也在加深和固化、官民、警民、醫患、民商等社會關系的不信任程度也在進一步加深。 盡管藍皮書的結論只基于7個城市不到2000份樣本的調查數據，是否能客觀反映出中國社會的總體信任狀況，還有一些質疑，而環顧我們身邊的生活，這個調查結論卻在很大程度上驗證了很多人的切身感受。 2.針對《中國社會心態研究報告2012-2013》的調查結果，網友紛紛在微博上發表評論。 微言大義： 劍逸：何止七成! 黃漣漪：不識廬山真面目，誰敢相信哦?可能是騙子太多的緣故，有些親人的話都信不過，陌生人就別提了，生怕上當受騙! 孟波：出門在外，把陌生人都當騙子看待，不會主動與陌生人搭訕，更不會理主動搭訕的陌生人。你可以罵我冷漠甚至冷血，身為草根小人物出門討生活我只會這樣對待陌生人。 亞賓：一老人摔倒，不敢去扶，那是為什么?老人被救反冤枉好人是為什么?其實就是錢，看個病能把一個家拖垮，見義勇為的成本太高，不關我事思想，把人變成自私，拜金，不擇手段…怎么去相信人? 劉永明：這種數據不知道怎么出來的?對他人表示警惕和不信任是兩回事。中國全民天性都是對陌生人比較警惕。隨著國民智識的進一步提高和社會財富的進一步積累，人與人之間產生不信任的條件也在萎縮。誠信事件總量其實是在減少，只不過大家覺得多了，是因為現代傳媒和資訊的發展給了大家一個相對感。 CHINA：人與人之間是否相互信任，主要取決于國家價值文化發展的導向和對外來文明影響因素的取舍。在中國，一旦提及要去相信一個人，首要反應一般是“憑什么”和“我們什么關系”，如今更是以物質多寡、聲名是否顯赫或金錢是否累累來作為開啟人們交往和溝通的前提。 玉：陌生人不是不可信，只是一個對待別人的態度而已，你誠心待人別人也會真誠待你，相信還是好人多的。現在的世界應該多宣揚正能量，感化墮落的心! 盧錫超：任重而道遠，獨善其身吧。 張志剛：互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過度的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。 3.我們為什么不敢相信陌生人，不愿意相信陌生人，因為我們現在的孩子從小所接受的教育本身就是一種“性本惡”的教育，不要給陌生人開門，不要跟陌生人說話，一定要遠離陌生人，最近趙忠祥與鄭淵潔的“口水戰”即是最好的例子。今年2月14日，鄭淵潔帶81歲老母親看冰燈，發微博講述一女孩攙扶母親，卻被女孩家長告訴小心被訛。不少網友在這條微博下面評論，有認為女孩母親的教育方式有問題，“從此女孩的愛心被抹殺，又一個冷漠自私的人誕生了”，但也有網友表示，“在老人家屬在場情況下，老人家需要陌生的未成年人的幫助，純屬家屬監管不力，不負責任：在得到未成年人熱情幫助下還被家屬兼成年童話作家拿到網上說事，純屬沒事找事。” 4.社會誠信缺失、信任度下降、人際關系冷漠，我們似乎已經由“熟人社會”進入了“陌生人社會”，但是我們與真正的“陌生人社會”相距甚遠。“熟人社會”是費孝通先生提出的概念，20世紀費孝通在《鄉土中國》中提出，中國傳統社會是一個熟人社會，其特點是人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯系起來，構成一兩張關系網。背景和關系是熟人社會的典型話語。民間“熟人好辦事”的說法，正是對熟人社會的一種樸素表達，費孝通先生認為，只有在現代社會中，由于社會變遷，在越來越大的社會空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產生的必要。 5.誠信，是相互的，不僅有你對陌生人的信任，還有陌生人對你的相信。 近日，A市一媒體記者走上街頭進行誠信調查。記者把誠信交給陌生人，看到底有多少人愿意接受這份信任。在街頭，記者向30名市民尋求幫助。“不好意思，我要去趟廁所，你能幫我看下包嗎?”面對這樣的求助，30名市民中僅有8人伸出援助之手幫助記者，超過七成的市民不相信記者的“誠信”。在他們眼中，記者的“誠信”似乎成為了一個“麻煩”。還有很多市民雖沒有幫助記者看包，但是都建議記者尋找行李寄存處。“萬一你包里有什么貴重物品，很可能給我帶來麻煩，但是我還是挺想幫助你的。”一名青年說。 針對此次調查結果，記者請教了某大學教授王春勇。她認為，記者送出“誠信”但沒有得到對方的相信和幫助，主要有兩個原因：從社會原因講，社會上有很多負面現象，這些現象對人們心理產生影響。從教育的角度講，很多人都以自我為主，凡事都會考慮自己多一些，常會有“多一事不如少一事”的心理。“要解決這個問題，首先要營造相互幫助的社會氛圍，提倡誠信待人。這種客觀環境會影響個人意識。其次是培養樂于助人的意識，經常幫別人，等你需要幫助時，別人才有可能幫助你，誠信確實是相互的。”王教授說。 6.在早已完成社會轉型的發達國家，現在的社會信任度怎么樣呢?在美的中國留學生苑璐說，美國人對陌生人似乎不設防線。全球華語廣播網日本觀察員黃學清：日本是個相對安全的社會，一切都很有秩序，對待陌生人的態度也很和善，所以很多到日本旅行的外國人都比較喜歡日本，不需要太多的戒備心，玩到深夜都不用擔心安全問題。在日本的網站上，購物都是先付款，店鋪和個人在收到匯款以后再發貨，人們從一開始就習慣了這種支付方式，因為極少出現問題，所以一直延續到現在。比如雅虎的競拍上也曾經推出過類似支付寶那種先拿到商品再將貨款轉給買主的服務，但很少有人使用。 7.某網站以“如何提高社會信任度”為話題，組織一次討論。 網友Alex：“社會信任度”的提高，一方面需要宣傳、引導和鼓勵，讓堅持誠信者不吃虧;另一方面，對不誠信者，則應加強懲罰力度，通過曝光、行政處罰，甚至法律追責等手段，使社會成員和機構無事不信，無時不信。 網友petter：要從制度層面來解決社會信任問題，從制度上、法律上和管理機制上降低信任風險，特別是從公權力這個社會信任的核心環節入手，重建社會信任。 8.在機場委托一個素昧平生的陌生人，將一本護照帶給在另一座城市的家人，你能放心這么做嗎?據《法制晚報》報道，北京的呂小姐最近就遇到了這樣的事。呂小姐正在上海的機場準備返京，被一名陌生中年男子叫住，“說女兒在北京，隔天要出境出差，卻把證件落在家里，快遞已經來不及，他本想自己親自飛過去送，機票昂貴，懇請托付我帶過去。”“從什么時候開始，我們對陌生人的微笑與搭訕變得戒備森嚴，時時教育孩子不和陌生人說話?”一名新華網網友提出疑問，“要重建一份坦誠松弛、溫暖相助的社會氛圍，還需等待多久?又該從何做起?”“被陌生人信任就是一種福氣，真希望自己也能有這種福氣。在當下這個陌生人組成的社會里，我愿意從我做起，把這種福氣傳遞下去。”一網友留言。 9.信任度下降，是當前經濟生活和社會現實中一個突出問題。就企業來講，信任度下降表現形式主要有摻雜使假、以次充好、短斤少兩、侵犯商標專用權、生產經營劣質產品、合同欺詐、有約不遵、相互拖欠賴賬、三角債等。 10.去年底，連續的降雪造成110國道封閉，北京延慶大榆樹鎮政府風雪中為在國道上滯留的大貨車司機免費送飯，部分司機怕受騙不敢接受。據負責送飯的工作人員說，他們現在送飯最大的難度不在于天冷路滑，而是很多司機擔心上當受騙，不敢輕易打開車門，“所以我們還要耐心地做思想工作，這給我們的工作帶來了很大被動，比預計的時間要長很多。真希望司機師傅們積極配合我們的工作，為我們節省出時間自救。”在人們譴責道德滑坡、期盼愛心回歸的時下，各級政府有責任更有義務發揮其良幣驅逐劣幣、引領社會風尚的示范和教化作用。對于被阻隔于風雪路的司機而言，每一份盒飯都是一顆滾燙的心、一片真摯的情、一聲親切的問候、一份溫暖的關懷。司機王師傅為此感嘆：“我做夢也想不到滯留在這里，還有人送吃的，居然一分錢也不收，首都人民真好啊!”

在認真閱讀給定材料的基礎上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。 要求：內容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。

文化產業發展 一、注意事項 1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。 2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。 3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。 4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 5．在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。 6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。 嚴禁折疊答題卡!三、作答要求 (一)根據“給定資料”，概述材料所反映的主要內容。(20分) 要求：概述全面、準確，200字左右。 (二)“給定資料6”中提到“各地政府紛紛出臺相關政策以保障創意產業的發展”，假設你是政府相關工作人員，你認為應出臺哪些政策保障創意產業發展。(30分) 要求：分條作答，語言流暢，不超過400字。 (三)請以“優化文化產業發展環境”為題，寫一篇文章。(50分) 要求：(1)參考“給定資料”，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。 (2)總字數1000～1200字。