給定資料

1. 2014年4月24日，我國通過史上最嚴格的《環保法修訂案》。《新環保法》將于2015年1月1日施行，此舉為深受環境問題困擾的世界第二大經濟體提供最有力的環保法律后盾，有助于扭轉伴隨其經濟快速發展而生的生態環境惡化趨勢。 修訂后的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度；強化了企業污染防治責任：加大了對環境違法行為的法律制裁。還就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定。法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。 已經實施25年的《環境保護法》，與經濟社會發展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強、環保執法疲軟等問題。 與此同時，長期過多追求GDP增速的粗放發展模式，導致了由大氣、水、土壤等共同構成威脅人民健康的立體污染。環境問題成為中國最大的民生問題，影響社會安寧和經濟發展。考驗中共執政能力。 中共十八大提出"美麗中國、永續發展”的概念。并首次將生態文明寫入黨章。 在中共十八屆三中全會通過的《決定》中，生態文明建設成為重要的改革議題之一，并提出"推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。 廈門、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發"涉環保群體性事件”：非法捕殺野生動物事件持續引發關切；不安全食品成為長期輿論關注點。 如何從制度和立法層面緩解公眾的環境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經濟發展關系，探索現代社會發展路徑，已成為中國發展中的重要命題。

2. 2003年，A市的"七彩河”污染事件曾驚動了國家六部委聯合調查。然而，多年后實地查訪發現，被責令整改之后。A市暗管偷排廢水現象仍然存在，而廢氣處理則因技術難題進展緩慢。 2004年年底，A市政府完成園區內企業"并管入網”的廢水集中處理措施，同時堵塞了大部分企業直排入海的污水管。但是，高額的環保運營費用和較低的違法成本。使得暗管偷排屢禁不止。 A市水處理發展有限公司總經理介紹，公司目前日均處理10萬噸工業與生活污水，若按照工業污水占比50％計算，那么化工園區28家醫化企業日排放污水約5萬噸，平均每家企業日均排放量約為1800噸。按照1，75元／噸的工業企業污水處理價格計算，企業平均交付第三方污水處理成本就有110萬元／年。這還不包括企業自身對水做預處理的費用。如果再加上廢氣處理費用，企業治污費用高者達千萬，低者也不會少于百萬。當地某企業負責人表示。該公司環保費用年均投人為4000萬～5000萬元，占到總成本的6％。 而A市2010年環境公報的數據顯示，2010年全市共處罰污染企業718家。罰款金額2916萬元，平均每家罰金僅4萬元。粗略計算，違法處罰成本最高也不到環保運營成本的5％。這就不難解釋為何當地環保局每次突擊檢查往往都能逮住一些"頂風作案”的企業。 A市市民王先生表示，A市緊鄰M自然保護區，當地禽鳥較多棲息在濕地，但近年來，隨著工業用地不斷擴張，禽鳥日漸稀少，"也不知道M保護區到底有沒有一個具體的面積規定，城市發展要用地，工業園修建要用地，保護區的面積越來越小。大自然離我們越來越遠。”王先生無奈地感嘆。 居高不下的A市主城區惡臭率使得環保局發布廢氣紅色預警，并宣布對園區28家企業實施158項整治項目。A市環保局局長對此表示。在出臺當地化工區的關停退出或轉產轉型方案之前，將一律暫停項目審批。沒有任何環保設施的化工廠，滾滾污水肆意排放，如果不加整治，A市經濟固然可以一時高歌猛進，但最終吞咽苦果的依舊是A市市民。

3. 一進入B縣，記者就發現沿途有不少焦化廠正濃煙滾滾的在生產，一股刺鼻的氣味讓人窒息。在某廠，記者看到，飄著油花的工業廢水，正在往廠外的河溝里排放。 記者："水為什么是金黃色的呢？” 工人："有焦油。” 記者："那直接排出去會不會有污染啊？” 工人："污染肯定有，污染太大了。” 記者："你們都住在附近吧？不怕污染嗎？” 工人："哪個不怕？不過工廠停工大家都沒收入了，吃不飽肚子，環境再好也沒用啊。” 焦炭生產會產生大量廢水、廢氣、苯類物質等有害污染物，是污染和耗能最為嚴重的行業之一。按照環保法的規定，焦化廠建設，必須嚴格執行環保設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時使用的"三同時”規定。2004年，國家發改委又專門出臺了《焦化行業準人條件》，要求焦化企業必須同步配套建設粉碎、裝煤、推焦、除塵裝置，以及廢水生化處理設施，嚴禁外排廢水廢氣，可是工人告訴記者，這家焦化廠并沒有執行這些規定。 焦化行業屬于高能耗行業，按照《焦化行業準入條件》，焦爐煤氣應該全部回收利用，不得直排或"點火炬”。記者看到，附近幾家焦化廠同樣沒有執行這個規定。焦爐產生的煤氣被直接排放到空中燃燒掉了。 記者："為什么會冒火呢？” 工人："因為要燃燒煤氣。” 記者發現，這幾家焦化廠都沒有按照規定建設節能環保設施。 某焦化廠經理表示："在B縣，你可以一家家去采訪，10家中，可能有9家是這樣。” 為了證明自己所說的話不假，負責人出具了一份材料，2014年，8縣環保局召開現場會議時發放的一份領導講話，其中提到：B縣的焦化廠，大部分沒有達到環保準入條件，符合環保要求的僅有一家。 環保準人條件不達標的焦化廠，到底是怎樣通過環評審批的呢？在調查時，焦化廠經理告訴記者，他們不僅有環評驗收報告。就連土地、用水、用電等手續都非常齊全。 焦化廠經理："咱們基本上都是把錢交上了，政府來辦，我不去辦。” 記者："你這種情況，用地、用水、用電啊、政府都能批準？” 焦化廠經理："對啊，我們來投資這是先決條件，我們都跟縣政府有協議的，沒有協議誰敢來啊，不提供支持，我們憑啥來投資？” 據了解，這幾年。煤化工已經成了B縣的支柱產業。為了吸引投資，當地政府出臺了不少優惠政策。 在記者察訪時，遇到了B縣一位分管工業項目的負責人。 記者問道："工廠沒有環保設施，還在不斷招商，長此以往，B縣的環境恐怕會越來越糟吧？” 負責人表示："我們這個地方窮啊，如果說經濟不發展，只注意到這個環保，那么永遠也趕不上東部。‘GDP’是眼前關，環保是身后路。兒孫自有兒孫福，環保留給下一代吧。”

4. 春節前后，不少城市遭遇霧霾繞城，而在重污染天氣應急過程中，一些地方步調混亂，讓公眾不知所措。南京市教育局發布中小學停課的應急措施，當地環保部門并不知情；天津市環保局發布機動車限行措施，公安交通管理部門卻不買賬。重污染天氣應急過程中出現的這些混亂，讓公眾對應急措施執行及其效果都捏了把汗。 "制定和落實重污染天氣應急預案是政府積極應對重污染天氣的重要舉措。”環境保護部應急辦副主任閆景軍說，"應急響應措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續時間，從而實現對公眾健康的保護”。閆景軍介紹，目前，我國已有38個地級及以上城市出臺預案。 38個城市的預案。面孔卻十分"單調”。感覺都像一個模子出來的。面對質疑，閆景軍表示，目前，各地應急預案還存在一些不足，比如政府相關部門的專項實施方案有待補充，應急預案的針對性和操作性有待加強，省級應急預案和轄區地市級應急預案的銜接性有待完善等。 "在響應措施方面，各地應急預案都規定了橙色和紅色預警信息發布后，相關企業要實施停產或限產減排的內容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業沒有制定具體操作方案；機動車限行措施如何進行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應的專項實施方案中也沒有詳細的規定。”閆景軍說，這些雖是細節，但都影響應急預案的實施效果。 專家表示，預案制定了標準，各部門應該自覺自主啟動預案明確的相應措施。而當前面對霧霾，一些地方表現出的部門聯動混亂，折射出應急預案缺乏必要的權威性和對預案執行監督力度的不夠， 環境保護部最近印發的《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》對應急級別、發布部門做了相應的規定。閆景軍表示。各地應該按照意見，完善自己的預案及其發布工作。

5. 2012年3月31日晚八點半左右，某高校學生公寓宿舍樓突然斷電，多名正在洗澡的同學窘迫地用涼水沖澡草草了事。"據說是為響應‘地球一小時’活動號召而將整棟樓電閘拉下。”有同學表示不解，"自愿熄燈變成了強制斷電，這是不是有違活動初衷？” 3月31日晚，該校某棟宿舍樓由管理員于八時半拉閘斷電。劉姓同學稱，"斷電后自己去配電房合上了電閘，樓棟恢復供電，斷電持續了好幾分鐘”。部分同學反映。當日晚七時許，曾有環保協會成員到寢室內宣傳"地球一小時”并鼓勵大家參與熄燈活動。"宣傳還是挺到位，不知最后怎么成了強制斷電？”劉同學表示質疑。 據了解，學生公寓只有極少宿舍主動參與熄燈活動，而參與活動的宿舍大多數熄燈時間不足一小時。材料學院學生小王認為活動"走過場”的成分居多，"活動組織地有些被動，同學們的積極性并不高”。 此外，自動化周同學提出質疑："不少同學熄燈后點蠟燭照明，這本身就是一種不科學的做法，這樣會放出更多的碳元素。同學們為了熄燈而熄燈。也沒有達到活動目的。” 3月31日該校環境保護協會舉辦的"地球一小時”宣傳活動，除了呼吁同學們熄燈走出寢室之外，還組織參與者圍坐觀看環保宣傳片，希望通過這樣的方式加強同學們對環境問題的思考與關注。一同學表示，"熄燈一小時，其保護環境的實際效果可能杯水車薪，但活動使得大家對環境問題的有了更多反思與改進，這才是最終目的所在”。 住在該棟宿舍樓的喬同學卻說："大學校園經常組織環境保護活動，大家參加的都有些麻木了，日常生活中反而會出現浪費現象。比如晚十一點斷電后忘記按下日光燈開關，第二天早上六點燈就亮了；洗漱池和廁所的燈也很容易被忽略，一亮就是一整天；有時晚上一個人在宿舍也會打開兩盞燈，很浪費電。”

6． 工業革命時代的歐洲、經濟飛速發展時期的日本，都曾為治理空氣污染付出高額而且漫長的代價，但時至今日，這些國家的環境保護都可圈可點。 在治理污染的歷史上，日本東京曾經大力提倡植樹種草，甚至規定"每買一輛車就要種一棵樹”。不過，在所有的治理方案中，這只是一條"比較次要”的規定。日本政府的主要治理方法是發展公共交通和地鐵。在日本，人們上下班大多堅持地鐵出行，只有在周末休閑的時候才會開車，這就從根本上大大減少了汽車尾氣的排放量。 去過日本的游客都會留下這樣一個印象：東京很干凈。除了和東京灣所處的海洋氣候降水較多有關之外，這樣的優質環境還和日本的環保治理密切相關。作為一個人M稠密的大都市，東京防治空氣污染的壓力非常之大。為了解決自明治維新時代遺留的空氣污染問題，日本政府花費了一番大功夫。除了不斷強化全國上下的環保意識，日本在空氣污染防治立法方面別具創意。 隨著經濟發展，日本對于大氣污染的標準越來越嚴格，同時對于大氣污染的定義也在發生變化。最初日本《排煙規制法》主要是防止排煙，因為制定時日本燃料還是以煤炭為主，之后隨著燃料從煤炭轉為石油，這樣大氣中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律連汽車排出氣體都沒有涉及。為了全面防治大氣污染，日本在1968年重新頒布《大氣污染防治法》，但是這個法律頒布后并沒有改變日本的大氣污染情況，在民眾壓力下，這個法律在70年代被大幅修改，增加了各級政府對大氣污染者的處罰權力，這樣才對污染大氣環境的活動有所限制。 而歐洲的做法，對跨區域合作環保有非常好的借鑒意義。歐洲各國針對大氣污染物的跨界輸送問題，簽署了一系列跨國協議，這些協議規定了一定期限內，各國硫氧化物、氮氧化物等跨國輸送的大氣污染物的削減量。1979年，在聯合國歐洲經濟委員會支持下，歐洲諸國簽署了遠距離跨國界空氣污染條約：1985年，在芬蘭赫爾辛基，歐洲國家簽署的第一硫協議對硫的排放進行了限制：1994年簽署的第二硫協議，第一次在生態系統的沉降方面制定方法以減少實際沉降和臨界沉降量之間的差距。20年間歐洲空氣污染控制的國際合作在減少排放和改進環境質量方面作用明顯，1980年到1996年歐洲二氧化硫排放量從6000萬噸減少到3000萬噸。 在環境治理方面，英國小說家狄更斯《霧都孤兒》中所描述的"霧都”形象，恐怕讓人無法忘懷。為此，英國曾經出臺法律，規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。要求工業企業建造高大的煙囪，限制顆粒物排放。進入新世紀后，英國政府還嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。為保證空氣質量，英國政府開設了"英國空氣質量檔案”網站，民間組織與研究機構成立了"空氣檢測網絡”，這些門戶網站可以發布倫敦地區的空氣質量數據，政府對此不能以任何理由指責民間檢測的"非法”"違規”，而應該對這種正當行為給予保護。

7． 黨中央、國務院高度重視環保工作，明確了新時期環保工作的部署。自十七大以來，黨和國家領導人多次談到環境保護工作，指出要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，要把環境保護擺上重要的戰略位置。 改革開放以來，我國綜合國力得以明顯提升，創造了不少奇跡。但據統計，C市作為老工業基地，原材料和初級產品占比較高，能耗強度是全國平均水平的1，3倍。另有90％的老工業基地的工業廢氣和粉塵排放強度、60％的老工業基地污染水排放強度均超過全國平均水平，單位地區生產總值化學需氧量、二氧化碳排放強度分別是全國平均水平的2，2倍和1，5倍，環境問題亟待解決。 C市地處寒冷地區。冬天是大氣環境污染最為嚴重的季節，居民供暖、工業農業用熱，帶來了大量燃燒和排放，直接影響環境空氣質量。目前，C市城區還有燃煤供暖鍋爐400多臺。特別是很多燃煤鍋爐的煙囪比附近的住宅樓等建筑物還低，導致大氣污染物不易擴散，冬季燃煤污染十分嚴重。 2014年，C市政府邀請部分學者前來做客，相關部門負責人開設座談會議，希望專家學者可以為C市環境治理建言獻策。 農業學者趙教授：C市作為重要的糧食產區，耕地土壤正在承受越來越多的污染，以致一些地方農產品質量告急，"鎘大米”"毒蔬菜”事件屢現報端。這一問題的原因是C市有色金屬傳統的開采地區迄今已有上百年的歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業廢水、廢渣排放造成了土壤污染，從而導致糧食重金屬超標。最重要的是，很多礦山企業生產線遠遠落后于環境要求，如果不適當關停，C市的環境必然繼續惡化。 某高校劉教授：其實，環境問題源于C市歷史。多年的老工業基地嘛，當年向國外學習發展重工業，污染嚴重，而且重效率輕治理，今天環境惡化到這個地步，相信很多人都心中有數。如果C市再不轉型升級，發展循環經濟。相信就要行將就木了。 負責人：當前C市還有哪些環境問題呢？ 劉教授：其實，C市農村的環境污染問題近年來也不斷增加。現在很多重污染企業在城市不能"立足”，就轉移到農村"安營扎寨”，個別村委會貪圖蠅頭小利，幫著企業隱瞞污染，如果政府不發動群眾編織"監督羅網”，保護家園。恐怕很難把他們"一網打盡”。 趙教授：近年來，C市生活水平大幅度提升，私家車數量直線上升。城市機動車尾氣污染占比已超過25％。有些黃標車依舊在路上行駛。交通管理部門如果不嚴加整飭，機動車尾氣將會把C市籠罩。

8． D市一位小學生在作文中寫道： 在我們這個星球上，最寶貴的不是金銀珠寶，不是山珍海味，而是最不引人注目又是人類離不開的水。水是生命的源泉，一個人可以幾天不吃飯，但不可以幾天不喝水!可是現在地球嚴重缺水，而水資源又是不可再生的，同時水資源的污染和浪費越來越嚴重，所以提高節約用水的意識是非常重要的。 據資料顯示，地球上能夠被人類直接利用的淡水資源。僅占地球的百分之零點三。地球上絕大多數的地區都嚴重缺水，許多村莊和田地被沙漠吞食，沙漠面積在逐漸擴大。淡水資源的減少，嚴重地影響了人類的經濟、農業建設，也威脅著人類的生存。節約用水。保護水資源已經引起了全人類的高度重視。構建一個水源豐富，山青水秀的美麗家園是我們的愿望。 老師告訴我們，黃河水養育了華夏民族數千年，但現在浪費水的行為卻充斥著我們的生活。人們向水中傾倒垃圾導致我市附近多條河流被污染，我們參加節水宣傳活動時，很多成年人收到傳單都置若罔聞。生活中浪費水的現象更是比比皆是。長此以往，恐怕我市不會再有一條清澈的溪流。我市人民也喝不到一口干凈的水。 我國水資源人均占有量僅為2300立方米左右。為世界平均水平的四分之一，而D市人均水資源量約為424，5立方米，不足全國平均水平的四分之一。如果每人節約一滴水可以節約多少水資源，不知會有多少人從中受益。沒有節約水的習慣，無論有幾條江河都會枯竭。沒有護水的習慣，溪流只能在我們身邊渾濁地流淌，沒有愛水的習慣，我們就難以營造一個節水的氛圍…… 如果人人節約用水。個個珍惜和保護水資源，我們必定會擁有一個綠樹成蔭、鳥語花香、河水清清、魚兒歡暢的美好生活環境! 作答要求 ： 一、“給定資料2～5”反映了當前造成我國各地區環境污染嚴重的原因，請對此加以概括。(15分) 要求：表述清楚，內容全面。不超過250字。

“給定資料6”簡要介紹了世界發達國家治理環境問題的相應措施，請思考這些措施對我國開展相應工作有哪些啟示。(10分) 要求：簡明扼要，表述清晰。不超過150字。

2014年，C市開展陽光政府建設工作，有市民寫信請C市政府公開當地環境污染及治理相關情況。假如你是C市政府相關工作人員，請依據“給定資料7”針對C市環境污染治理的情況面向廣大市民寫一封公開信。(20分) 要求： 1.內容具體，符合實際： 2.用語得體，簡潔明了： 3.不超過500字。

“給定資料8”中。D市一位小學生在作文中對水資源保護工作提出了自己的思考。3月22日是“世界水日”，假如你是D市水資源保護協會的一名工作人員，請你依據“給定資料8”，以協會名義寫作一份倡議書，呼吁D市市民保護水資源。(15分) 要求：內容具體，倡議具有操作性、號召力。不超過400字。

“給定資料3”中，B縣負責人提到“兒孫自有兒孫福，環保留給下一代”，請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟。自擬題目。寫一篇文章。(40分) 要求： 1.自選角度，立意明確： 2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”： 3.思路清晰，語言流暢： 4.總字數1000～1200字。

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